春秋末期，天下諸侯對這種“王法”已經不屑一顧。齊國丞相管仲公然主張，都會之功能應為“定民之居，成民之事”；都會等級當以占地大小、人口多少來劃分，萬戶之城即可稱為“國”，千戶之城即可成為“都”。這就是所謂的“萬室之國”與“千室之都”。管仲還對建立國都提出了大違“王法”的自然地勢主張——“凡立國都，非於大山之下，必於廣川之上。高毋近旱，而水用足。下毋近水，而溝防省。” 盡管這在觀念上已經大大破了周禮“王法”，但在實際中卻沒有一個諸侯國實施，包括齊國的臨淄。
作為新建都城，鹹陽充分體現了不拘“王法”的創新實踐。
就地理形勢而言，鹹陽是廣川在前，大山在後，水用足，溝防省，旱澇無憂。就規模而言，鹹陽則大大超出了天子“方九裏”的規模，更不用說諸侯都城的三五裏城堡。鹹陽城牆邊長十裏有餘，達到了方四十裏的宏偉規模。僅鹹陽城南的白玉渭橋，就寬六丈餘，長三百八十步，可並行九車。
鹹陽城最特出的，還是城內布局的創新。創新的根本點是“成民之事”，而不再是“宣王之德”。鹹陽城內劃分了宮廷區、官署區、商市區、倉廩區、匠做區、國宅區、編戶區、宗廟區等八個區域，將城內官民的居住部署得井井有條。更重要的是，商鞅對都城治理也極為嚴格，“棄灰於道者，刑”。正因為如此，城中街道寬闊，鬆柏常青，整肅潔淨。車道、馬道、人行道截然分開，井然有序。中原商賈與各國使節，一入鹹陽便感到一種嚴整肅穆而又生機勃勃的強國氣象，不由便肅然起敬。
這國賓驛館，便建在國宅區內。所謂國宅區，便是大小官員和有爵貴族的府邸區域。這裏街道寬闊，幽靜整潔，車馬長流，既不冷清也不喧鬧，自然是鹹陽城內的風華中樞之地。對於使者們，住在這裏，與官員交往大是方便。對於秦國官府來說，既便於對重要使臣保護，更便於對心懷叵測的使者進行監視。各得其所，皆大歡喜。
秦孝公病勢沉重的消息傳到中原，六大戰國便紛紛派出使臣“撫慰探視”。魏國齊國楚國的使臣還帶來了本國名醫和名貴藥材。這些使臣大部分在鹹陽已經住了兩三個月，絲毫沒有走的意思。他們每隔兩三天便派出飛騎回國報告，對秦孝公的病情起伏大體上很是清楚。這次秦孝公再次病倒，六大戰國和洛陽周室立即派出重要大臣做特使，專程趕來鹹陽。這一次，特使們已經不再議論猜測秦公的病情了，相逢一笑，便匆匆的出去奔忙。回到驛館，便三三兩兩的秘密交換傳聞，氣氛大是神秘。
前幾天，七國特使已經分別上書，請求晉見太子與商君，“遞交王書，以釋疑惑”。但卻始終不見回音。特使們紛紛議論猜測，都認為這是個微妙跡象——一向不拖泥帶水的商君府竟無暇顧及各國特使了，可見秦國宮廷的爭奪已經何其緊迫！
這天，特使們都沒有出驛館，竟不約而同的聚到驛館大廳飲茶議論，一片輕鬆笑談。
“太子、商君車駕到——！”驛館門庭傳來響亮的報號聲。
特使們你看我我看你，一片驚愕沉默。楚國特使江乙頗有頭腦，悠然一笑，“好事啦，迎接太子、商君啦。”特使們醒悟過來，紛紛整衣起立，在門廳下站成一排，拱手相迎，“參見太子！參見商君！”
商鞅拱手做禮，微微笑道：“有勞迎候，請諸位特使廳中就座。”
進得大廳重新列座。太子嬴駟居中，商鞅左側相陪。七國特使則按照大小國次序坐定，左手（東側）為齊、楚、魏三使，右手（西側）為趙、燕、韓三使。周室王使是個空頭名義，本該列為末座，念及“天子”名份，各國在禮儀交往中素來照顧，便坐在了與太子遙遙相對的南麵，算是有了個特使首席的名義。待特使們坐定，九名捧盤侍女便魚貫而入，每張長案上便有了一鼎一爵，鼎中熱氣騰騰，爵中米酒溢香。特使們卻仿佛沒有看見，目光盡都凝聚在太子嬴駟的身上。
迎著特使們炯炯審視的目光，嬴駟坦然笑道：“諸位特使風塵仆仆，前來探視公父病情。秦國向貴國國君、諸位使臣深表謝意。公父病體尚未康複，不便召見諸位使臣。今日由本太子與商君小宴諸公，望諸公痛飲暢言，嬴駟與商君竭誠奉陪。”
“謝過太子！謝過商君！”
嬴駟舉爵，“嬴駟與商君，代公父為諸公洗塵，幹此一爵。”說完便一飲而盡。
(本章完)