經過秦牧與大臣榷商之後，兵部開始調動陸軍前往扶蘇城、白起城、升龍府、順化、阿瓦、達貢，每個地方駐守一兩千陸軍，然後就地取材，多從當地組織一些仆從軍，用於清剿當地山區裏的殘餘勢力。
這樣就可以讓皇家海軍抽出手來，海軍是用來開拓的，說得更直白一點，是用來賺錢的，澳洲、印度、波斯灣、南非，還有太多的地方需要海軍去開拓。
而且用海軍去開拓，是一本萬利的事情。當初有人說鄭和下西洋是勞民傷財的事，實在荒謬，沒有鄭和下西洋獲得無數的財富，能支撐起永樂五征蒙古，能支撐起永樂盛世？
出了南洋，海軍的策略就要開始調整了，除了澳洲那樣的無人地區，以及一些海上戰略據點外，海軍再不會象在南洋一樣，非要把占領的土地納入大秦版圖。
秦牧認為曆史上英國的殖民方式應該是最成功的，巧妙的利用當地的勢力，自己不攪進去，而是站在一個超脫的高度上，控製當地的貿易，乃到政治、經濟、文化、稅收。把殖民地當成原料供應地和產品傾銷地。
華蓋殿裏，秦牧招集了內閣輔臣司馬安、路振飛、李源，海軍大都督狄中行、兵部尚書何亮、左侍郎顧君恩、戶部左侍郎許英傑，工部左侍郎魏元，外交部左侍郎黃振林、右侍郎甘南，開了個小範圍的會議。
秦牧首先說道：“等陸軍拿下東、西伯利亞，把沙俄趕過烏拉爾山，大秦的戰略空間便基本足夠大了。
正所謂，國雖大，好戰必亡。如果繼續擴張大秦的疆域，不但貪多嚼不爛，而且大秦很可能會被拖垮。
因此，接來下是需要調整策略，把武力占領，變成武力、外交、經濟、文化、信仰等多管齊下，采取一種超脫的方式進行殖民。
如果繼續通過武力掠奪財富，不勞而獲，就會象原來的西班牙，一味的揮霍從南美搶來的財富，不事生產，那麼國內的工商業就很難發展起來。
這種情況下，民眾會變得窮奢好逸，總想著不勞而獲，然而金山銀山總有揮霍一空的時候，曆史已經證明，西班牙的失敗，我大秦絕不能去走西班牙的老路。
海軍今後的任務，是要占領一些海上戰略要衝，控製那些原料產地，以及商品傾銷地。這種占領不再以占領其領土為目的，而為要以武力為依托，以外交手腕，控製當地的經濟、文化、甚至是稅收。總之，海軍的任務隻有一個，那就是為大秦的經濟服務。”
秦牧一口氣說了一大通，幸好在坐有大臣跟隨他久了，接觸他這些新觀念多了，都能理解。
李源接口說道：“陛下，我大秦地大物博，不需要依賴海外的殖民地供應原材料，如此，恐怕大秦的商人不願舍近求遠，去外國獲取源材料。按陛下所說，沒有社場需求，就沒有驅動力，這個問題不解決，走出去的動力終究是難及英、法等國。”
外交部左侍郎黃振林說道：“要解決這個問題應該不難，朝廷可以製定相應的法令，禁止過早的開采國內的資源，為為地造成資源缺乏的局麵，這樣就可以形成對外需求的動力了。”
秦牧記得後世的老美就是這麼幹的，製定相應的法令，禁止開采國內的資源，讓商人們走出去，先去搶光別國的資源，本國的資源就成了戰略儲備，等把你們的資源被搶得差不多了，我再慢慢開采本國的。
聽了黃振林的建議，秦牧大為欣慰，現在朝中大臣的眼界越來越開闊，很難想象，對世界幾乎沒什麼了解的明朝君臣，會有這樣的眼光，坐論世界格局，更別說閉關鎖國的滿清了。
戶部侍郎許英傑補充道：“黃侍郎的建議很好，但強行禁止開采國內資源，恐怕效果不佳。陛下，臣以為，製定法令強行禁止，不如出台稅收政策進行調控。
現在大秦的商品，在全世界幾乎不存在競爭問題，換而言之，大秦的商品即便成本高一點，也不會喪失競爭力。