皇宮內還在一邊考慮糧食問題，一邊安排人馬嚐試從玄武門突圍出去，去找關隴世家的救兵。
應昭這邊也沒閑著。
第二天天一亮，應昭就命人開始宣傳分田新政策。
首先每人五畝，若是隨著承禪皇帝當了戰兵的，則這個家庭可以多拿五畝良田作為安家費，並且戰死之後，撫恤田會加到十畝。
接著，分田必須加入農會，農會取代基層的三老，成為皇帝伸手地方基層組織的統治機構。
然後發布三提五統的征稅方針，糧食不直接上繳朝廷中央，而是全部流轉到農會裏。
而農會會根據今歲的糧食收獲，進行三項提案，優先進行農會內贍養老幼，幫扶貧困，開設小學的之處。
五統為五項統籌。
縣衙的稅收，地方水利基建，道路交通建設，農兵訓練費用，中央財政。
將基層稅賦直接落到了農會後，繳足了公家和集體的糧食之後，剩下的就都是自己的。
因為分田分的不是田骨，而是田皮，隻不過田皮為三十年一租，隻不過朝廷將租稅化為農稅，不再多征，交稅就是繳納租金的話語落在農民們聽來，總覺得像是天方夜譚。
不過應昭直接以傳國玉璽拍了聖旨，給每個農會封上一封聖旨，明確製定了湯國的新式農會方案。
並且極力闡述農會的好處，比如最重要的一點，那就是農會的會首朝廷監督，五年一選，不得連任，不得擔任超過兩屆，並且還得能寫會算，所行的一切由農會百姓監督，不合格可以直接聯名上書彈劾。
隻要超過半數聯名彈劾，朝廷必須下去了解因果，一旦出現真的不合格者，立刻查辦懲處，然後在由副的接替上位或者重選。
總之農會隻負責地方基層的部分治理，而農兵方麵，則是應昭身邊退役下來的傷殘老卒，搖身一變成為農會保長。
負責對農會農兵進行訓練，保衛自家田土。
保長給官階隻有正九品，但沒有工資，隻有多處兩畝地的額外田畝補償。
但是一旦到了戰時，保長全員掛招討使的軍職。
按照一個農社的範圍來看，大概就是後世一個鄉鎮的範圍，人口在三千人左右。
而一個招討使的農會保長，目的自然是用來討伐可能出現在他們農會範圍內的盜賊。
算是最便宜的地方武裝力量。
大概一個招討使能湊個三百壯農兵，就算是很厲害的了。
然後農會內也會設置各村，大體事物農會決策。
當然了，應昭不會傻到不留下後手，他未來會選拔寒門吏員成為宣撫使，相當於政委的角色。
一代代下來，應昭就不信他贏不了這天下。
雖然之前說好的分地，變成了隻有使用權，不能進行農會外買賣的結果，但對於大量無地百姓而言，這已經是天大福音了。
應昭也防著個人和地主兼並，所以明確規定農會個人不得買地，隻能由農會購買，再由農會轉租給需要土地的個人，然後收取的租金用來改善會社內基本設施。
或者等到會社內有年輕人長大，需要分家了，父母輩的田地不夠分了，可以以極低的價格租下來，算是獲取生產資料。
但應昭可不會不管無地的百姓。
畢竟長安周邊就這麼點大，哪夠百萬人分？
自然是移民和墾荒並舉。
就比如現在，他又開征了一個建設兵團，說是要修路往蜀地，隻招青壯夫妻，隨軍入蜀可以優先在蜀地分地開農會，並且分地份額從原先的五畝變成二十畝。
畢竟伴隨著戰爭，死人在所難免。
總會有地方空出來。
那不種地就太虧了，不如直接複製農會模式，將全國基層洗一遍。
尤其是現在絕大部分底層百姓都是隱戶、佃戶，能分能給自己幹，誰願意給世家幹？