劉虞身死後，河北也成了三分天下，其一是北麵幽州的公孫瓚，其二是南麵冀州的袁紹，其三是東麵占據渤海郡的董虎。
若劉虞換在其他地方做官，董虎或許會考慮出手營救，但他是幽州牧。
董虎與公孫瓚在對待羌胡的態度上是一致的，與劉虞、袁紹、曹操他們的“安撫”態度不同，隻要給了他一丁點機會，他就會毫不猶豫對羌胡蠻下死手，哪怕窮兵黷武也在所不惜，尤其是在天下動蕩之時。
劉虞對烏丸人進行安撫，從短期來看是正確的，可以穩住烏丸人，避免烏丸人對動亂的天下造成二次傷害，可對於未來卻有著極大的隱患。
天下大亂，漢民大量死於戰亂，若不能讓羌胡蠻的人丁也一同減少，胡、漢的人丁差距就會大大縮小，很容易製造出“五胡”災難來，所以，當劉虞與公孫瓚交戰時，他情願坐視劉虞身死，這與個人喜惡無關。
劉虞在烏丸人當中有很大的威望，他的身死也一定會引起烏丸人的不滿，公孫瓚若是斷了市易，會徹底激怒烏丸人而攻打幽州，也一定會造成幽州百姓進一步遭受苦難。
幽州大亂，百姓遭苦，對公孫瓚不滿，對烏丸人仇視，董虎入場後就能輕易獲得幽州百姓的認可，這些還不是最重要的，最重要的是烏丸人侵入幽州會給董虎借口，一個殺入他們族地的借口。
為了這個借口，劉虞身死也就算不得什麼了。
河北三分，無論袁紹、公孫瓚是敵對拚殺在一起，還是偷偷聯手，董虎都不會太過在意，隻要始終給他們適當的壓力即可。
麵對涼州軍的壓力，袁紹、公孫瓚都會本能的擴兵，都會對境內百姓造成更加難以承受的壓力，百姓就會大肆向外逃離，而四周全都是涼州軍的地盤，不出數年，即便不開戰，袁紹、公孫瓚也會自行崩塌。
心有定計，大戰略已經敲定，在趙雲答應出任陳留郡五品將軍後，孫牛、董放、武安國被調入渤海郡，為了便於軍事防禦，黃河以北的平原郡並入渤海郡，孫牛擔任總管，董放、武安國擔任副總管，軍銜依然是四品將軍。
除了將領之外，擴大版的渤海郡半數郡縣官吏由軍中長使、幼軍半大娃娃、內閣共同選任，剩下的半數官吏由各縣百姓薦舉，與此同時，都察院、大理寺、錦衣衛選派官吏監督。
除了渤海郡將軍府人事任命外，他還對青州、兗州將軍府進行了一係列任命，諸如青州總管董羆、副總管胡三、龐德，兗州總管徐榮、副總管李傕郭汜，各郡將軍由他們自己從軍中將領選調，將名單送入五軍都督府，由五軍都督府進行考核，之後送入兵部、內閣確認，最後再送到他手裏加印即可。
將領的任命完全可以不走這一套流程，董虎直接加印即可，但他更願意按照規矩走一遍流程，讓將領們習慣於規矩的約束。GgDown8
按照早期“總管”的職責，一地的軍政民律都歸總管督理，但在董卓重新恢複郡國都尉製後，董虎也有意識的分開了軍政，“總管”也不再設立，但現實情形又需要給將領放權的地方，諸如與幽州、冀州對峙的渤海郡，與徐州對峙的青州，與豫州對峙的兗州，所以設立了三個總管。
恢複“總管”一職是不假，但為了避免將領們轉變成了一地諸侯，所以“總管府”隻能掛牌“將軍府”的匾額，便於日後把總管的軍政權分開，掛“將軍府”匾額就是告訴下麵將領，民政權隻是臨時授予，他們是將軍，而不是一地諸侯，而且監察權也必須獨立出來，必須監督。
在敲定了一些人事任命、政令、法令後，董虎就帶著董白、董重、典韋、許褚、趙雲一幹軍政將領回返昌邑，而且他也不得不回返，公主劉妍正帶著一大幫守舊家族與董厚打擂台，把兗州搞的烏煙瘴氣、人心不安。
劉妍糾結一大幫老頭，不僅有青州、兗州的老頭，連豫州、徐州、冀州的名望老頭也在大冬天跑到了昌邑，甚至連都察院禦史中丞蔡邕、刑部尚書秦開都帶著人跑了過來，在昌邑公開審理數百個家族密謀刺殺董虎、貪墨救濟糧食、毆打分地百姓致使傷人性命事件。
董虎離開了昌邑縣後，九月時，董厚突然動手逮捕了數百個家族兒郎，其中還有不少人是投靠到劉妍身上的家族，一時間青兗各家族恐慌，臨近的豫州、冀州、徐州也鬧的人心惶惶，但這也不至於這麼多名望老頭跑到昌邑，甚至連長安也驚動了，而且聽說，襄陽朝廷也派了使者，更有傳言說，史侯劉辯更是親自向昌邑趕來……
董厚抓人，就算豫、冀、徐各家族恐慌，那也應該拿出錢糧支持朱儁、袁紹、陶謙募兵與涼州軍幹仗，而不應該全往昌邑跑，難道就不怕董虎把他們全抓起來砍腦袋？
原因就在於董厚抓了人後，要用律法手段公開審理數百大小家族，而且還學著河東郡那樣的“陪審團”樣式，可不就讓無數老頭跑過來了麼？