三大戰略結構調整與社會發展密切相關,都有賴於社會轉型發展。需求結構調整有賴於激發教育、醫療保健、文化娛樂等公共服務消費,同時,基本公共服務製度的完善將為擴大內需提供基礎保障;供給結構調整有賴於逐步放開服務業市場準入,大力發展社會服務產業;要素驅動結構調整有賴於教育、科技等社會事業加速培育和積累的人力資本,夯實創新驅動的製度基礎。因此,經濟轉型的成敗有賴於社會發展,社會發展也將有力推動經濟發展方式轉變,為未來經濟增長奠基。
二、社會轉型與社會體製改革密切結合
1.原有社會政策效能遞減是社會轉型發展的內在要求
在計劃經濟條件下,行政體製成為絕大部分社會事業的組織形式,政府機構幾乎壟斷全部的優質資源。“從純技術的觀點說,行政組織的純粹官僚製形態能夠達到最高程度的效率”。然而,高度集權的行政體製將社會事業的公平和責任內化為政府內部組織的一種標準和機製,並沒有將廣大社會公眾的價值訴求納入視野。社會事業組織的目標是向公眾提供公共產品與服務,它不同於政府內部管理,以組織政府的行政體製來組織社會事業。政事不分,與社會事業的組織目標是不適宜的。社會事業組織更強調以公眾需求為導向,因此,能帶給政府內部管理高效率的行政體製,卻往往會給社會事業組織帶來低效率的困境,突出表現為公共產品和服務質量不高與結構不合理並存。隨著我國經濟發展水平的提高,公民參與意識和實際能力都有一定的提升,對社會事業公平、快速、有效發展的需求更加強烈,迫切需要政府在加大社會事業投入的同時,創新體製、轉變機製、提供廣泛的參與渠道,形成多元的供給主體,來提高社會事業的服務質量、服務水平和服務結構,滿足人民群眾千差萬別的需求。
2.社會轉型發展推動政府職能轉變
社會事業是與行政部門和企業組織相並列的,而我國傳統的社會事業更多是由行政部門單獨承擔,因此,社會轉型與政府職能轉變密切相關。社會轉型要求政府轉變行政方式、方法,政府對社會事業從直接管理轉向間接管理,從微觀管理轉向宏觀管理,從主要運用行政手段轉變為主要運用法律、經濟等手段。在促進社會轉型方麵,政府職能轉變主要體現在:職責範圍上,由以往的統包轉變到充分發揮市場和社會的作用,政府隻做市場和社會做不了或做不好的事,重在保障基本公共服務供給的公平性和可及性;職能行使方式上,由過去的以行政手段為主轉變為以法律、經濟手段為主,輔以必要的行政手段;職能行使性質上,要從過去的“社會服從為主”轉變為“政府服務為主”。必須認識到,政府、市場和社會需要在市場經濟基礎上形成有序的互動體係,離開了社會發展,政府的很多職能很難轉移出去,行政體製改革和事業單位改革也容易陷入機構增減的循環之中。
三大戰略結構調整與社會發展密切相關,都有賴於社會轉型發展。需求結構調整有賴於激發教育、醫療保健、文化娛樂等公共服務消費,同時,基本公共服務製度的完善將為擴大內需提供基礎保障;供給結構調整有賴於逐步放開服務業市場準入,大力發展社會服務產業;要素驅動結構調整有賴於教育、科技等社會事業加速培育和積累的人力資本,夯實創新驅動的製度基礎。因此,經濟轉型的成敗有賴於社會發展,社會發展也將有力推動經濟發展方式轉變,為未來經濟增長奠基。
二、社會轉型與社會體製改革密切結合
1.原有社會政策效能遞減是社會轉型發展的內在要求
在計劃經濟條件下,行政體製成為絕大部分社會事業的組織形式,政府機構幾乎壟斷全部的優質資源。“從純技術的觀點說,行政組織的純粹官僚製形態能夠達到最高程度的效率”。然而,高度集權的行政體製將社會事業的公平和責任內化為政府內部組織的一種標準和機製,並沒有將廣大社會公眾的價值訴求納入視野。社會事業組織的目標是向公眾提供公共產品與服務,它不同於政府內部管理,以組織政府的行政體製來組織社會事業。政事不分,與社會事業的組織目標是不適宜的。社會事業組織更強調以公眾需求為導向,因此,能帶給政府內部管理高效率的行政體製,卻往往會給社會事業組織帶來低效率的困境,突出表現為公共產品和服務質量不高與結構不合理並存。隨著我國經濟發展水平的提高,公民參與意識和實際能力都有一定的提升,對社會事業公平、快速、有效發展的需求更加強烈,迫切需要政府在加大社會事業投入的同時,創新體製、轉變機製、提供廣泛的參與渠道,形成多元的供給主體,來提高社會事業的服務質量、服務水平和服務結構,滿足人民群眾千差萬別的需求。