第045章 各方出手
金寧，江東大酒店。
金碧輝煌的宴會廳裏，鮮花吐蕊，笑語歡顏。李元焯***與美國矽穀幾大it信息產業巨頭的聯合考察團幾位重要外賓正觥籌交錯，展望美好的明天。
省委秘書長韓平一邊悄悄拿出手機，桌下匆匆瞥了一眼，忽的笑容一僵，繼而恢複到微笑的表情，波瀾不驚地把手機放回口袋。
過了兩分鍾，他忽然小聲對身邊的省委***李元焯說了一句什麼。說這句話的時候，韓平麵帶微笑，似乎是說起什麼小笑話。但李元焯***臉上的笑容也跟剛才韓平看了手機之後一樣忽然微微一僵，然後也立刻波瀾不驚地微微點頭，麵帶笑容，似乎很是受用。
但有心人一定會注意到，原定時間3個多小時的晚宴，隻進行了兩個小時，便告結束。而作為此次宴會主人的華共江東省委***李元焯，是結束之後立刻離開，沒有多逗留哪怕一分鍾，而隨同他離開的，則正是省委秘書長韓平。
“蕭宸同誌，嗯，我是李元焯，我已經回省委的路上，你和旭山同誌現什麼位置？你辦公室？好，我馬上就到。嗯……啊，不用了，就你那兒好了。”李元焯***掛斷電話，麵『色』沉肅。
韓平秘書長沒有坐自己的配車，卻和元焯***同乘，此刻正坐元焯***身邊，他思了一下，有些憂心地歎道：“山雨欲來啊，蕭宸同誌這次……像是動真格的了。”
元焯***閉著眼睛往後靠頭枕上：“蕭宸同誌哪一次不是動真格的？”
“就怕不好辦啊。”韓平秘書長似乎有些擔憂。
“有什麼不好辦的？”元焯***左手放腹部，右手撫著左手，食指左手手背上輕輕敲著：“蕭宸同誌既然敢於動手，一定取得了中央有關領導和中紀委方麵的支持，就算省委班子裏有人持有異議，這胳膊還能扭得過大腿嗎？”
“那，我們省委……”韓平瞥了元焯***一眼。
元焯***依舊沒有睜眼，隻是淡淡地道：“一個人，到了我們這樣的層麵，還能做到不讓屁股決定腦袋，要麼是癡人，要麼是偉人。不論蕭宸這是想做癡人還是偉人，我都欣賞。省委內部會不會有別的意見，這我也不能打包票，但我個人是完全讚同且支持蕭宸同誌的行動的。”
韓平點了點頭，元焯***有了明確的態度，他心裏也就有底了。
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第二天，江東省委召開常委擴大會議，專題討論彭城礦區國有企業破產改製過程中職工下崗分流和保障安置問題。省委***李元焯主持會議，家常委全體出席，彭城市委***唐旭山、彭城南二礦破產改製和下崗分流領導小組組長黃玉禾等也應邀參加會議。
省委***李元焯是後一個到會的，他一進來，放下文件夾，就說道：“同誌們都到齊了吧，那好，我們現開會。”
他環視了一周，唐旭山和黃玉禾臉上微微逗留了兩秒，收回目光，說道：“改革開放以來，為有效地進行國有企業改革和結構調整，建立健全社會主義市場經濟中，國有企業退出機製的法律法規，1986年製定了《華夏人民共和國企業破產法(試行)》。隨著國有企業改革的逐步深入和《破產法》本身存的局限，很難解決國有企業關閉破產過程中長期積累下來的一些實際問題，特別是涉及職工安置和職工權益保障等問題。九十年代中期以後，國家加大了結構調整力度，相繼出台了一係列國有企業實施關閉破產工作的有關文件，對職工安置等問題做出了規定。這些政策的出台，為妥善安置職工提供了政策支持和保證，也為進一步補充和完善政策奠定了基礎。特別是近幾年來，國有企業通過改製、兼並、重組和實施關閉破產等方式，使改革脫困的目標基本得到實現。但我們應清醒地看到，國有企業改革的職工安置中，還有許多問題需要進一步加以研究解決。
國有企業關閉破產工作存的主要問題歸納起來為‘一大、二多、三難’。‘一大’即企業關閉破產資金缺口大；‘二多’即企業債務多、曆史拖欠多；‘三難’即企業資產變現難、社會職能移交難和職工安置難。這些年來的實踐表明，職工安置是目前我們遇到的政策『性』強、情況複雜、『操』作大的一項工作，難就難企業關閉破產時需要處理大量的曆史遺留問題，難就難我們要應對各種複雜的局麵。所以今天，我們要討論解決的，也正是這個問題。”
他說到這裏，伸手指了指唐旭山和黃國秀：“彭城市委唐旭山同誌大家應該都認識，我就不多介紹了，另外他身邊這位，是彭城南二礦破產領導小組的黃玉禾同誌。玉禾同誌，你今天是有發言權的，你先說說現的困難局麵主要有哪些啊？”
黃玉禾站起來，說：“李***、周省長、蕭***，各位領導，上午好。目前，職工安置中主要存以下問題：一是離退休人員的養老、醫療等社會保險費用缺口大；二是企業辦社會職能和公用設施人員移交難；三是企業大集體不能順利剝離；四是曆史拖欠問題多；五是資源枯竭礦山職工再就業難等。”
黃玉禾也是做老了***的人，雖然級別上跟座的幾位***想差有點大，但經驗上倒也差不多，所以他並沒有一開口就長篇大論現情況多困難，問題多嚴重，反而語言精練地把情況簡要說明了一下就打住。
李元焯***微笑著朝餘可為常務副省長說：“玉禾同誌總結得不錯，都是基層組織上的現實問題。嗯，可為同誌啊，我們現關閉破產企業職工安置，有哪些主要政策依據啊？”
餘可為對業務工作還是很熟悉的，要不然也不會被王昆看重並提拔起來。他很輕鬆地接過話頭，說：“除國家有關法律規定外，目前，國有企業政策『性』關閉破產職工安置，按其不同適用範圍，主要分為三大類：
第一類是國發[1994]59號和國發[1997]10號，原適用於國家確定的111個試點城市，現擴大到各類地方企業和部分中央及中央下放企業；第二類是國閱[1999]33號，原適用於遼安部分煤炭和有『色』金屬礦山，現擴大到部分中央及中央下放企業、軍工企業、軍隊保障『性』企業、有『色』金屬工業和商貿企業以及政務院特批的企業；第三類是中辦發[2000]11號以及相關配套各項政策，原適用於中央所屬的資源枯竭煤炭和有『色』金屬礦山，現擴大到中央所屬三線軍工企業和黃金礦山、地方資源枯竭礦山以及政務院特批的企業。近年來，國家還相應製定了一些行業政策和與之相適應的勞動保障政策等。這些政策歸納起來就是：老職工‘養起來’；原固定工(全民所有製職工)‘一次『性』安置’；合同製職工給予經濟補償；集體企業職工分類處理等。為進一步做好關閉破產企業職工安置工作，中發[2002]12號文件明確提出‘實施政策『性』關閉破產的企業，職工安置方案必須經職工代表大會討論通過，並報當地『政府』企業兼並破產和職工再就業工作協調小組審核批準。凡職工安置方案和社會保障辦法不明確、資金不到位的，不得進入關閉破產程序。’為什麼要提出這樣的要求？這些年來企業關閉破產執行過程中，一些地方或一些企業由於工作沒有到位，企業破產所需資金未能及時落實，人員沒有得到妥善安置，職工權益受到了不同程度的侵害，導致職工上訪不斷，一些地區出現了大規模不穩定事件，引起了中央的高度重視。03年12號文件提出的要求，是經過總結多年的經驗教訓得出來的，主要目的就是為了使職工得到妥善安置，切實保護職工的合法權益，確保企業關閉破產工作順利實施。勞動保障部門這項工作擔負了重要的工作責任。
為貫徹落實12號文件精神，全國企業兼並破產和職工再就業工作領導小組下發了《關於做好關閉破產國有企業職工安置等前期準備工作的通知》([2003]4號)，提出‘對煤炭、有『色』金屬、軍工等中央及中央下放的關閉破產企業，由企業所省(自治區、直轄市)勞動保障部門負責組織對職工安置方案進行審核’，並進一步明確提出，沒有地方勞動保障的審核意見，全國領導小組將不予審查的要求。為切實做好職工安置方案的審核工作，當年3月，勞動保障部下發了《關於做好關閉破產國有企業職工安置方案審核工作的通知》(勞社部函[2003]35號)，進一步明確了審核範圍、審核內容和審核要求。目前，我省的主要政策依據就是這些。”
李元焯***點了點頭，說道：“同誌們，隨著社會主義市場經濟相關製度的建立和完善，生存競爭已經成為企業市場機製中所必須麵對的現實。一些不能夠市場競爭中取得優勢的企業就會競爭過程中喪失盈利機會甚至生存條件，這就是近年來法院受理的破產案件不斷增加的重要原因。企業如果要實現依法破產，根本條件於該企業資不抵債，即破產企業的資產數額小於企業應付債務數額。由於破產企業存資不抵債的現象，則必然發生部分應付債務不能被清償，即破產企業的債務清償率不可能達到100%，其後果是破產企業債權人的部分合法利益要受到損害。企業破產過程中，如下利益有可能受到損害：職工勞動報酬權益、國家稅收權益、破產企業債權人的債權。其中破產企業職工的勞動報酬權益是本次會議我們要討論的重點。