第037章
東北一盤棋
王昆下意識地就回答了一句：“放心吧，祥林一定緊跟中央的戰略思路，絕對服從大局。”
蕭宸滿意地點點頭，剛想把話題轉到黃鋼改製的問題上去，王昆卻是已經從剛才的走神中清醒了過來，問道：“前幾天人大提案，談到資源枯竭型企業的扶植問題，這個問題，實是東北的大問題啊。”
蕭宸麵上並無表示，其實心裏也未嚐不擔心，不著急，隻是有些事情，再著急也隻能一步步來，一旦『操』之過急，就有可能出狀況。蕭宸年紀雖然輕，作風和手段有時候看起來也很淩厲，但其實卻是很謹慎的人，他是謹慎考慮，大膽實施。他知道，華夏做事，有很多時候，必須要有“安心做文王”的心態才做得成，想一步到位，有時候下場就是一步踏空，而腳下則是萬丈深淵。
所謂資源型城市是指資源型產業占主導或支配地位的城市。通常有三種劃分資源型城市的方法。一是資源初級開發為主的第二產業占工業總產值的50%以上，且工業產值結構中初級產品占絕對優勢的城市；二是有40%以上人口以直接或間接方式從事同種資源開發、生產和經營活動的城市；三是某種資源的采選業城市工業總產值中所占的比例10%以上的城市。根據資源稟賦程度的不同，華夏的資源型城市又可進一步分為礦產資源型、原材料型、礦產—原材料型等三類。由於資源型城市經濟轉型特殊『性』：一方麵，這些資源型城市長期計劃經濟體製下，形成了大量的曆史欠賬，曆史積累明顯不足，城市基礎設施落後，社會保障支出比例高，財力極為有限；另一方麵，華夏的資源型城市伴隨著由計劃經濟體製向市場經濟體製轉軌等問題，情況加複雜。
對於資源枯竭型城市的扶植，蕭宸當然不可能沒有考慮過。他曾經仔細研究這一類型城市的情況，並試圖為其找出一條的發展路子。從國內外資源型城市經濟轉型的經驗看，大體上有四種模式：一是現有資源優勢的延伸。即充分發揮現有的資源優勢，使其轉化為地區經濟發展的全麵優勢；二是優勢互補模式，主要是通過異地異質資源的開發來形成自身的產業優勢及地區經濟的整體優勢。例如，華夏的東北重工業區，遼安富鐵，龍江富煤和油，但缺少鐵礦等資源，因此一定程度上可實行兩地異質資源的優勢互補；三是優勢組合模式。華夏的一些資源型城市中，多種資源可能賦存於同一個城市，資源組合和配套程度較好；四是優勢再造模式。從資源狀況、現有基礎、區位條件、技術條件以及投資來源等各方麵重認識和確立的優勢。通過改變資源配置方式，重組資源存量，同時讓增量資金轉移到效益好的行業和部門中。
縱觀資源型城市四種發展模式，短期內采用較多的是第一種模式，從長期看，值得推廣的是第四種模式。因為第一種模式僅是一種過渡，第二種模式不適合市場經濟環境，第三種模式需要具有多種資源優勢，資源組合和配套程度好。第四種模式也適合於資源衰竭型城市經濟轉型的需要。
王昆見蕭宸不說話，便試探著說：“目前我們祥林的主要資源型產業已經難以為繼，發展接續產業任務艱巨。祥林省有黃龍、北山、渾江、果城、蛟江等18個資源型為主的城市，還有一批小城鎮，涉及總人口800萬人，占全省人口近30%。受資源枯竭和資源保護等因素的製約，祥林省產業需整體轉移的有煤炭、森工兩大行業，分別涉及職工30萬人和33萬人、離退休人員63萬人和73萬人、總人口80萬人和73萬人。還有4個采煤沉陷區麵積達113平方公裏，涉及礦區居民57萬戶，生存環境遭到破壞，不穩定因素增多……情況堪憂啊。”
蕭宸點了點頭，他當然知道資源枯竭型城市的麻煩，其實何止祥林，從全國的高度來看，麻煩大。作為分管規劃的國家發改委副主任，蕭宸深知，華夏目前已經形成了390多座以采礦為主的資源型城市，其中80％處於成熟期或衰落期。全國約有400多座礦山已經或將要閉坑，約有50多座礦藏資源處於衰減狀態，其中相當一部分城市和礦山都地東北地區，如遼安互信、大慶、西疆克拉瑪依等。如今這些曾為共和國成長做出巨大貢獻的城市不少都徘徊資源枯竭的邊緣，有的甚至已深陷資源枯竭的危難之中。比如大慶油田連續25年高產穩產5000萬噸之後，每年石油產量正以150萬噸左右的速度遞減。大慶地方經濟隻有100億元左右的規模，即使連續保持30%以上的增長速度，每年也隻能增加30億元的產值，地方經濟的增長難以彌補石油生產下降的影響。由此看來，資源枯竭帶給東北的將是一道特殊的、不易破解的難題。資源枯竭的威脅麵前，轉型是唯一的選擇，即要大刀闊斧的加快轉型。當然蕭宸也知道，資源枯竭城市的轉型，給東北再造經濟布局提供了大有可為的空間，但與此同時，轉型必須跟本省特別是東北地區的經濟結構調整統籌考慮。
另外，蕭宸曆次會議和私下會晤中，都特別強調要重視東北資源型城市的可持續發展問題。資源型城市東北表現得比較充分。比如龍江主要體現為石油、煤炭和林業，總共有7個資源型城市。如果要使俄羅斯的安大線修過來，後顧之憂就有希望解決了，但是現安大線卻出現了變數。伊春的林業現和俄羅斯關係比較密切，進口俄羅斯木材進行加工，也有轉機。關鍵是煤炭，它的繼承產業怎麼發展，是蕭宸覺得要好好研究的重大課題，這個課題蕭宸自己當然也會思考，但不能僅僅隻是他自己去思考，他也把任務下達給了委內的東北振興司，同時也要求龍江省發改委進行研究。
看著王昆，蕭宸斟酌著用詞，緩緩說道：“東北地區資源衰竭型城市發展接續產業的經驗與途徑，從大的方麵講，調整包括四個方麵的內容：淘汰落後產業，用高技術改造提升傳統產業特別是大力振興裝備製造業積極發展高技術產業，加快發展現代服務業。推進老工業基地的產業結構調整，一定要從實際出發，產業結構調整要堅持市場調節為主、配之以科學有效的『政府』宏觀調控的原則。要建立健全現代企業製度和完善市場秩序的基礎上，使產業結構調整主要依靠市場來決定，『政府』把工作重點放營造有利於投資創業和發展的良好環境上，並通過合適的政策手段包括規劃信息發布、財政稅收政策等引導產業結構的合理調整和不斷升級……”
他說著，又伸出手指，一個個地解釋：“推進老工業基地的產業結構調整一般原則：一是體現資源優勢，發展優勢產業；二是發展連帶產業。三是發展潛力產業。適宜地區經濟、社會、自然基礎的產業，有資源優勢包括潛力資源優勢的產業都屬於有潛力的產業。四是發展特『色』產業。特『色』就是優勢就是競爭力，就是市場‘通行證’。”
王昆微微點頭，卻沒有搭腔，蕭宸知道他可能覺得自己這話有點大了，不夠實際，便說：“前次我家裏小東西出生，遼安侯省長去我那裏的時候，順便帶了互信市委書記陳廣和，這位陳書記也跟我談到了關於資源枯竭型城市的經濟轉型問題。”
看見王昆『露』出關注的神『色』，蕭宸陳懇地道：“陳書記算是比較有想法的幹部了，他結合互信市經濟轉型試點工作,
總結出一些經驗。他認為，互信的大優勢是土地資源豐富，氣候適宜發展種養殖業：突出的特『色』是地下水、地表水和空氣降塵等工業『性』汙染小，發展綠『色』農產品潛力巨大。立足於這些優勢和特『色』，互信市委認真分析了國家的產業政策、產業格局和國際市場的發展趨勢，決定以現代農業和現代流通業為發展方向，從狠抓龍頭企業入手，拉長產業鏈，發展產業群，形成集團軍，把綠『色』農產品精深加工業打造成為互信的接續替代產業。一是以發展現代農業為切入點；二是以園區建設為重要起點；三是引進、培育一批龍頭企業和品牌。同時形成了四大板塊經濟競相發展的良好態勢：一是穩煤強電，充分發揮煤電行業的優勢；二是整合了現有產業中的重點產品，努力將其做成優勢產業；
三是把加快發展縣區經濟作為經濟轉型的重要組成部分。發展縣域經濟上，堅持突出特『色』、突出工業、突出大項目和突出民營。”
“陳廣和……”王昆想了想，忽然眉頭一揚：“二野的陳老將軍家裏那個小兒子陳廣和？”
蕭宸笑著點了點頭。
王昆“哦”了一聲，『露』出一絲笑容：“當初他不進軍隊，要去從政，我聽說陳老還家裏大發了一通脾氣，想不到陳廣和果然還是適合從政一點……他今年，也才四十來歲吧？市委書記了？不錯，不錯。”
蕭宸笑了笑：“我聽爺爺和陳老聊天時的說法，放他去互信也是為了考驗一番，看能不能擔大任，改革這個事情，沒有點敢擔擔子的勇氣，是幹不了的。”
王昆點了點頭，忽然有些猶豫地看了看蕭宸：“我聽說當初你朗柳的時候，是不大支持賣掉國企的？蕭宸啊，非國有經濟發展滯後是東北老工業基地經濟缺乏活力的一個重要原因。改革開放以來我國東南沿海地區經濟之所以實現了經濟快速發展，主要的原因是鄉鎮企業、個體經濟、民營經濟、三資企業等非國有經濟形式持續高速發展，並已經成為推動地區經濟繁榮的主要經濟支撐力量。而東北老工業基地不僅國有經濟存量改革舉步維艱，而且非國有經濟增量規模過小，難以為地區經濟發展提供足夠的支撐力。
與國有企業相比，非國有經濟形式具有產權清晰、責權明確的特征，具有有效的自主經營、自負盈虧的激勵與約束機製。尤為重要的事，非國有經濟成分能夠根據各地的資源稟賦和市場商機決定投資與經營領域，因而可以有效地適應市場經濟的要求。無論從產業分布還是從內部組織結構方麵看，非國有經濟形式都比傳統的國有企業具有有效的內增長機製和高的自我生存與發展能力。大力發展非國有經濟不僅可以有效地促進地區經濟增長和區域產業結構合理化，而且還可以創造多的就業機會，從而為深化國有企業改革創造有力的條件。因此我覺得，東北老工業基地的振興不僅需要堅定不移地深化國有經濟存量的調整與改革，使規模巨大的國有經濟成分煥發活力，而且也需要努力擴大非國有經濟的增量……如果抱定了大型國企都不能賣，這個……我看也難辦。”