第三個方麵，計劃經濟的管理方式，這是長期形成的，而這個跟我們原來的經濟體係也有關係，包括跟我們的國有經濟也有關係。這個長期格局，導致了我們『政府』管理經濟的過程中，習慣於行政運作，往往是用審批來代替管理，用關閉來代替整頓，很多是從自己的意誌的角度來進行『操』作的。
第四個方麵，叫做不科學、不合理的『政府』工作效績評價體係對我們的職能轉變給予的製約。這一點受製約很大，我們不少地方『政府』對下級『政府』和企業實行了以經濟增長為中心的考核指標體係，這一考核指標體係由於幹部任用的升遷和獎懲掛鉤，就促使我們地方『政府』盲目搞形象工程，走表麵文章，甚至弄虛作假，而忽視那些真正有助於提高經濟效益、改善人民生活的實實的工作。這也促使我們有些地方『政府』直接『插』手經濟活動，幹預企業經營，所以導致『政府』職能的嚴重錯位，而且屢禁不止。
第五個方麵，我們說是使『政府』履行公職職責的財政支持製度，一個『政府』沒有充足的財政支持的話，必然使他的行為變樣。我們發生執法機構，哪裏辦案，就哪裏出錢，這怎麼能保證公正『性』啊？現討論**董事也是一樣的，很多東西已經搞『亂』了，**董事提出還要給股權，給股權還能**嗎？他也有利益上的牽掛，我是總經理，我發他工資，他就不可能**。這就從間接上反映了我們『政府』財政經費不能保證『政府』公正運作的話，職能方麵就必然發生扭曲，這又是一個方麵。
第六個方麵，叫做不健全，不完善的市場組織和規則的限製，這一點是很重要的客觀原因，由於我們長期的體製，我們市場的組織，我們『政府』轉變的一些不宜由『政府』承擔職能的這些職能，這麼一個替代物，或者不夠完善，或者走樣變形了。我們很多終結組織變成了第二『政府』，甚至比『政府』還厲害。我們覺得下一步事業單位改革是重點，我們現的事業單位好啊，『政府』公務員一漲工資，事業單位也漲，既享受計劃經濟的好處，又揩著市場經濟的油水，什麼都有，這樣的組織，怎麼能承擔好市場經濟條件下作為行業管理，作為企業治理的職能？這方麵不健全，不規範，不完善，也是『政府』職能難於改革的重要原因，也是下一步改革的重點。
後一個方麵，還有一個不健全，缺乏力量的，規範『政府』行為的法律體係，不是說我們的法律不多，我們的法律現越來越多了，但是，法律本身的科學『性』問題，我們執法的力度問題，對於『政府』行為本身的規範究竟起多大的作用，這也是值得研究的，這也是下一步要加強的重點。就我看來，下一步『政府』職能的轉變，我們原來『政府』管理經濟的體製改革，雖然有很大的成效，但是未能到位，是這幾個原因，下一步我們要使『政府』轉變職能，要改革這個體製，也要從這些方麵著手。方向應該是什麼？我概括了這麼幾句方麵：
第一個方麵應該是縮小範圍，就是剛才說的，有些東西不縮小，很難轉變。第一個從層次上看，『政府』應該幹什麼？我們覺得，『政府』應該幹三個：，第一，製定市場規則，維護市場秩序，創造平等競爭的環境。第二，依靠經濟和法律手段，保證經濟總量關係的基本平衡，優化與提升經濟結構，提升社會就業水平。第三，我們所謂的四公，組織公『共產』品生產，發展公共事業，提供公共服務，建立公共保障。我覺得從管理層次上是這麼一個層次。
資本進入上，應該局限這麼一個範圍裏，非『政府』主體不願投資的領域，這些領域大多是公益『性』極強的領域，這方麵我們『政府』要搞投資，第二個，不利於『政府』投資的領域，『政府』的投資退不退出競爭的領域？我認為不對，『政府』完全可以實現某些目標的靈活『性』,要退出競爭『性』領域，並不合適，『政府』應該主要投資這兩個方麵。
第二個方麵，我們還叫做調整規則，我看來，首先要實現三個轉變，要使萬能的『政府』，變成有限製的『政府』，什麼都能幹的『政府』，變成有限的作用的『政府』，真正的明智的『政府』也是有限作用的『政府』。其次，從管理、審批等方式提供幹預的『政府』，轉變成通過健全規則、製度、提供服務的『政府』，這是很重要的幾點轉變，我們不能把企業當成對立麵，老琢磨怎麼卡他，怎麼管他，把他當做服務的對象。第三個，要從主要為國有經濟服務的『政府』，轉變成為為所有現階段有必要存的經濟成分和整個國民經濟服務的『政府』，也就是說，服務的對象上要一視同仁。
第三個方麵，我說的叫做規範程序，我們的程序，應該通過法律程序，嚴格地依法進行。程序做得不到位，監督控製得不到位，才會出現打招呼比遞條子有用，遞條子比發文件有用，發文件比頒布法律有用的問題出現。
第四個方麵，叫做改變方式，要多地發揮市場機製的作用，能上升到法律的就上升到法律，能轉移給市場的就轉移給市場，留給『政府』的是必要的，而且『政府』的管理方式不一定都采取審批的方式，所以近『政府』就大力加大了審批製度改革的力度，這是很重要的一個舉措。
第五個方麵，強化監管，這個監管主要是強化對於『政府』職能部門的監管，我們說的一般的利用現有的條件，比如說行政監督，人大監督，輿論監督，群眾監督等等之外，還有一個很重要的是法律監督，所以，剛才我也談到了，要加快建設規範『政府』行為的法律體係，這樣使我們『政府』的行為和對『政府』行為的監督與約束全麵納入法製軌道，這也就是相應的適應t的要求，我們今後也不能搞太多的內部文件、講話，要改變目前法律不如文件，文件不如講話，講話不如批示的狀況，使我們的『操』作公開化、透明化。謝謝大家。”