紙箱廠的問題，並不是孤立存在的。
類似於紙箱廠這樣的存在，在陽朔重機的構架裏麵，其實還有很多，就是所謂的廠辦大集體單位。
廠辦大集體是指由國有企業批準或資助興辦的，以安置回城知青和職工子女就業為目的，主要向主辦企業提供配套產品或勞務服務，由主辦企業委派人員或領導參與生產經營並在工商行政機關登記注冊為集體所有製的企業。
廠辦大集體曾為經濟發展和社會就業發揮了重要作用，上世紀七八十年代，一些國有企業資助興辦的向主辦企業提供配套產品或勞務服務的廠辦大集體企業，對發展經濟和安置回城知識青年、職工子女就業發揮了重要作用。但隨著國有企業改革深化和社會主義市場經濟發展，廠辦大集體產權不清、機製不活、人員富餘、競爭力弱等問題日益突出，大量企業停產、職工失業，目前已成為製約國有企業改革發展和影響社會穩定的重要因素。
“文化大革命期間，由於國民經濟滑坡，大學停辦，升學無望，眾多中學生就業渺茫。在這樣的形勢下，一代領袖發出號召，知識青年到農村去，接受貧下中農的再教育。於是上千萬知青上山下鄉。”蘇錦文一邊兒看著資料，一邊兒向陳明洛介紹道，“文革結束時，大部分知青要求回城，1978年，知青開始陸續返城，造成1979年、1980年左右的失業高峰。當時中央的政策是誰家孩子誰抱走，你父母在哪個單位，哪個單位負責你的工作安排，國有企業的職工子女被國有企業自己包下來了，又不能馬上把他變成國有企業職工，就把他們放在勞動服務公司，組織建立知青服務隊或服務社。此後，大集體、小集體紛紛誕生。後來，複轉軍人家屬也有些安置在大集體企業裏，緩解了就業壓力。”
陳明洛點了點頭，從陽朔重機給拿過來的資料中可以看出來，企業下屬的這些廠辦大集體所涉及到的人數，差不多也有一萬人左右了，這也是讓穆思遠比較頭疼的一件事情。
像是紙箱廠、煤糕廠、木材加工廠、綜合服務公司、電影隊、服裝廠等等大集體企業，涉及到的問題都比較多，人員也非常複雜，解決起來困難重重。
“廠辦集體企業的先天不足，逐漸暴露出來的問題也很多，比如說冗員過多、設備陳舊、產品落後、缺乏資金和技術，致使大批廠辦集體企業生產經營困難，職工基本生活受到影響。”陳明洛對蘇錦文說道，“由於廠辦集體企業大多由主辦廠投資建立，並非標準意義的集體企業，因此，在改製中存在著一個集體企業和主辦廠之間資產和債權債務的界定、分割問題。國企改製必須解決廠辦大集體的問題，不能給政府留後遺症，解決了這個問題，國企也能輕裝前進，專注搞好主業工作。”
“要解決這個問題並不容易——”蘇錦文對此表態道，“首先一個問題，就是人員界定比較困難，這些企業內的職工管理一般都比較混亂，人員可能今天在企業裏麵幹活兒，明天又走了，後天又來了，現在能夠登記在冊的職工，可能隻是總數的幾分之一。其次就是要解決這個問題，主要就是要給他們解決班裏社會養老保險，這方麵的投入資金也比較大，上萬人的社會養老資金，企業並沒有給代繳，所以累積下來是一個天文數字，估計要好幾個億了。”
陳明洛聽了之後，也不由得撓了撓頭，心說國企的問題就是麻煩，一樁一樁的壓過來，都是要花錢的啊！難怪桑明達在位的時候，也不敢去動陽朔重機，還要等到這個時候委托自己來出麵，這裏麵也不是沒有道理的。
如今，紙箱廠的工人是鬧起來了，雖然沒有談成什麼樣子，但是也給自己提了一個醒兒，這事兒是繞不過去的，必須得解決了。
桑明達給自己下的任務，可是要圓滿地解決陽朔重機的問題，而不是把容易解決的問題處理了，把難題給留下來，那樣的話，派誰過來不一樣啊？