各級領導應對和處置突發事件必備手冊-附錄七總體應急預案

1.3指導思想和基本原則

1.3.1指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從維護廣大人民群眾的生命和財產安全，確保首都公共安全，實現經濟社會全麵、協調、可持續發展，建設現代化國際大都市和成功舉辦2008年奧運會的需要出發，構建“集中領導、統一指揮、結構完整、功能全麵、反應靈敏、運轉高效”的突發公共事件應急體係，全麵提高黨委和政府應對突發公共事件的能力。

1.3.2基本原則

堅持以人為本的原則。維護廣大人民群眾的根本利益，保護人民生命財產安全，是黨委和政府應急工作的出發點和落腳點。充分依靠群眾，積極預防和最大限度地減少突發公共事件對人民群眾的危害，是各級黨委和政府的重要職責。

堅持預防為主的原則。把應對突發公共事件管理的各項工作落實在日常管理之中，加強基礎工作，完善網絡建設，增強預警分析，做好預案演練，提高防範意識，將預防與應急處置有機結合起來，有效控製危機，力爭實現早發現、早報告、早控製、早解決，將突發公共事件造成的損失減少到最低程度。

堅持資源整合的原則。按照資源整合和降低成本的要求，實現組織、資源、信息的有機整合，充分利用現有資源，進一步理順體製、機製，努力實現部門之間的協調聯動。

堅持屬地為主的原則。實行屬地管理，專業處置，由地方政府統一指揮協調所轄地區的中央機關、企事業單位。建立市區兩級突發公共事件應急指揮機構，形成市、區兩級管理，分級負責、分類指揮、綜合協調、逐級提升的突發公共事件處置體係。

堅持社會廣泛參與的原則。調動全社會各方麵的積極性，把社會、民眾的參與同政府管理有效地結合起來，形成政府、企事業單位和誌願者隊伍相結合的突發公共事件應對體製，實現突發公共事件應對的社會化。

1.4目的和依據

1.4.1目的

針對北京突發公共事件的現狀和特點，通過編製預案，要達到以下目的：

整合現有突發公共事件組織管理機構和信息等資源，建立應對突發公共事件防範、指揮、處置體製和機製；

通過規範突發公共事件的等級分類，確定不同等級突發公共事件的啟動程序，明確各級政府及相關組織的職責和權利；

通過整合現有突發公共事件緊急處置資源，建立分工明確、責任到人、優勢互補、常備不懈的突發公共事件處置保障體係；

通過整合現有突發公共事件的信息資源，實現信息資源共享，形成機製優化、反應靈敏的信息支撐係統；

通過總體預案的實施，切實加強基礎工作，理順管理體製和機製，實現防範係統化、決策科學化、指揮智能化、保障統籌化，從而進一步提高北京城市應對突發公共事件的能力。