承德政府預算被人大駁回並非特例,也不是最早的案例。
早在2000年,湖南芷江縣人大常委會否決政府預算調整報告,同年,湖南麻陽縣人大常委會依法免去不稱職的縣林業局長和水電局長的職務。
更值得注意的是,人大行使否決權的案例在不斷增加,人大的監督功能在不斷增強。就以2006年為例:
寧夏中寧縣人大常委會因該縣政府辦理清理村級債權債務議案工作效果差,辦理工作報告被常委會否決;湖南嘉禾縣人大常委會一年否決3項工作報告;湖南省麻陽縣人大常委會決定將縣政府提交的工業原料林建設籌資辦法不列入會議議程,決定對一名擬任庭長暫緩任命,決定對辦理代表建議不認真的單位和個人實行通報批評;甘肅金昌市人大常委會否決了市公安局交警工作報告;海南臨高縣人大常委會兩度“否決”政府的專項工作報告;湖北荊州市人大常委會未通過市政府關於優化經濟發展環境等工作情況報告;河南鄭州人大常委會未通過市政府所作的《關於解決城鄉弱勢群體看病難、看病貴問題》議案辦理情況的彙報;廣東惠州市人大常委會未通過市安監局局長擬任人選;廣東深圳市人大常委會未通過中級法院一副庭長提名。204
人大越來越發揮重要作用還表現在細節上。比如,在2001年以前,廣東省政府每年向人大提交的預算報告隻有一頁紙。2001年,政府部門首次向省人大提交部門預算,但當年提交的隻有七個部門。現在,預算極為詳盡,材料厚達3厘米。同時,各個部門的預算草案都有一份詳細的文字說明,對支出變化要做解釋。2012年,廣東省人大和廣東省財政部聯網,廣東省財政部門向人大提供省級預算單位曆年以及實時的資金使用情況。通過這一係統,人大可以隨時盯住省財政的每一筆項目支出以及省級各行政事業單位的資金使用情況。這樣,廣東省人大能夠對財政支出進行全程監督。
就完善人大製度,發揮人大職能而言,現在存在以下幾個關鍵問題:第一,代表的合理結構問題。在我國這樣一個工人和農民人口占絕大多數的國家,在高級別的人民代表大會中,工、農代表偏少;第二,就是人大代標的代表性問題和履職能力。在每年的全國人大會中,總會出現一些提案不著邊際,比如要求恢複繁體字等;第三,真正行使人大的監督權問題。
黨的十八大報告提出,支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。人民代表大會製度是保證人民當家作主的根本政治製度。要善於使黨的主張通過法定程序成為國家意誌,支持人大及其常委會充分發揮國家權力機關作用,依法行使立法、監督、決定、任免等職權,加強立法工作組織協調,加強對“一府兩院”的監督,加強對政府全口徑預算決算的審查和監督。提高基層人大代表特別是一線工人、農民、知識分子代表比例,降低黨政領導幹部代表比例。在人大設立代表聯絡機構,完善代表聯係群眾製度。健全國家權力機關組織製度,優化常委會、專委會組成人員知識和年齡結構,提高專職委員比例,增強依法履職能力。”
承德政府預算被人大駁回並非特例,也不是最早的案例。
早在2000年,湖南芷江縣人大常委會否決政府預算調整報告,同年,湖南麻陽縣人大常委會依法免去不稱職的縣林業局長和水電局長的職務。
更值得注意的是,人大行使否決權的案例在不斷增加,人大的監督功能在不斷增強。就以2006年為例:
寧夏中寧縣人大常委會因該縣政府辦理清理村級債權債務議案工作效果差,辦理工作報告被常委會否決;湖南嘉禾縣人大常委會一年否決3項工作報告;湖南省麻陽縣人大常委會決定將縣政府提交的工業原料林建設籌資辦法不列入會議議程,決定對一名擬任庭長暫緩任命,決定對辦理代表建議不認真的單位和個人實行通報批評;甘肅金昌市人大常委會否決了市公安局交警工作報告;海南臨高縣人大常委會兩度“否決”政府的專項工作報告;湖北荊州市人大常委會未通過市政府關於優化經濟發展環境等工作情況報告;河南鄭州人大常委會未通過市政府所作的《關於解決城鄉弱勢群體看病難、看病貴問題》議案辦理情況的彙報;廣東惠州市人大常委會未通過市安監局局長擬任人選;廣東深圳市人大常委會未通過中級法院一副庭長提名。204
人大越來越發揮重要作用還表現在細節上。比如,在2001年以前,廣東省政府每年向人大提交的預算報告隻有一頁紙。2001年,政府部門首次向省人大提交部門預算,但當年提交的隻有七個部門。現在,預算極為詳盡,材料厚達3厘米。同時,各個部門的預算草案都有一份詳細的文字說明,對支出變化要做解釋。2012年,廣東省人大和廣東省財政部聯網,廣東省財政部門向人大提供省級預算單位曆年以及實時的資金使用情況。通過這一係統,人大可以隨時盯住省財政的每一筆項目支出以及省級各行政事業單位的資金使用情況。這樣,廣東省人大能夠對財政支出進行全程監督。
就完善人大製度,發揮人大職能而言,現在存在以下幾個關鍵問題:第一,代表的合理結構問題。在我國這樣一個工人和農民人口占絕大多數的國家,在高級別的人民代表大會中,工、農代表偏少;第二,就是人大代標的代表性問題和履職能力。在每年的全國人大會中,總會出現一些提案不著邊際,比如要求恢複繁體字等;第三,真正行使人大的監督權問題。
黨的十八大報告提出,支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。人民代表大會製度是保證人民當家作主的根本政治製度。要善於使黨的主張通過法定程序成為國家意誌,支持人大及其常委會充分發揮國家權力機關作用,依法行使立法、監督、決定、任免等職權,加強立法工作組織協調,加強對“一府兩院”的監督,加強對政府全口徑預算決算的審查和監督。提高基層人大代表特別是一線工人、農民、知識分子代表比例,降低黨政領導幹部代表比例。在人大設立代表聯絡機構,完善代表聯係群眾製度。健全國家權力機關組織製度,優化常委會、專委會組成人員知識和年齡結構,提高專職委員比例,增強依法履職能力。”