華東政府決定，除山東地保留7萬左右之外，將其餘日本俘虜全部送到哈爾濱去，在那裏從事人民軍的後勤工作，因為哈爾濱距離俄國較近，而且人民軍又是在和俄國交戰，如果使用俄軍俘虜，容易造成大規模叛逃，而日本俘虜就不用擔心這些，首先是逃回日本當然是不可能；而逃到俄軍那邊去，也不現實，且不說語言不通就是一個巨大的障礙，就是雙方的仇恨，就是一個無解的難題，盡管日俄兩國在政府層麵上己經展開了合作，聯手對抗華東政府，但兩國的軍隊之間的矛盾卻不是那麼容易就被消除的，雙方在戰俘營裏就開幹過數十次，鬧出的人命不下10條，可以想到如果有日本人逃到俄軍那一方去，會是什麼下場。而在戰爭結束之後，這批俘虜則就留在當地，從事黒龍江省的開發工作。
留在山東的7萬日本俘虜基本都是農民，主要是從事農業工作，由於戰爭原因，華東政府征招了大量農業輕壯年入伍或從事後勤工作，對農業生產造成的影響很大，有了這一批俘虜，可以在一定程度上緩解山東地區農業勞動力不足的困境。
海參崴的俄軍俘虜保持不變，一來是海參崴也需要勞動力；二來海參崴的距離太遠，將這些俘虜運回山東的成本太大。其餘的俄軍俘虜也都留在東北地區，目前除了在每個鐵路站點從事搬運工作之外，主要就是修路，因為這是目前成本最低的活，路麵可以暫不做，隻把路基、基層做好就行了，所用的原材料無非就砂土泥塊和少量水泥，等戰爭結束之後再進行路麵的施工，反正路麵施工也不用這些俘虜。等戰爭結束之後，再安排他們從事其他工作。
以前在戰俘營裏，俘虜們雖然都要工作，但絕大部份工作都什麼開石、挖土之類雖然不是完全沒用，但實質作用確實不大，主要是不讓俘虜們閑著生事。但現在俘虜們從事的都是有實際作用的工作，盡管俘虜們不拿工作，但也要想辦法提高俘虜的工作效率，調動他們的工作積極性，因此華東政府在俘虜中推行工分製度，按照每人每天晚成的工作量，獲得一定數額的工分，而工分可以換取一些額外的食物，如單獨加菜、或是瓶幹、巧克力、咖啡、糖、酒、煙等；或是生活用品，如衣服、鞋子、肥皂、牙膏等；還可以兌換一天的休息時間，在指定的區域自由活動；甚致可以解決生理問題，當然這個價格不菲。
另外就是在俄軍俘虜中招募雇傭兵，參加登陸日本的戰役。雇傭兵的待遇當然要比俘虜好，華東政府承諾，加入雇傭兵的俄軍俘虜，在戰爭結束之後，就可以獲得自由，而且華東政府還擔付將其送回俄國的費用；而在戰場上立功，完成任務，也能獲得工分，既可以用來兌換食物、物品，在戰爭結束之後，多餘的工錢還可以兌換成錢；除此之外，在日本戰場上搶到的物品，可以歸雇傭兵個人所有，也可以兌換成工分。
最後一條在討論時引起了一些爭議，因為這次登陸日本作戰，目標是破壞和搶掠，如果搶到的物品，可以歸雇傭兵個人所有，那麼華東政府豈不是什麼都沒有了嗎？但經過分析之後，實際上雇傭兵個人搶不了什麼東西，無非就是紙幣、金銀等貴重且細小物品，其他的如大件物品、機器、布料、糧食也包括人口，搶去了也沒有什麼用，因此根本不用擔心，反到是這樣一來，可以激起雇傭兵的積極性，比較將雇傭兵幹的就是刀尖舔血的活，總要給他們一些利益。
招募雇傭兵的公告發布之後，居然引起了相當多的俄兵興趣，報名的人雖然不算趨之若鶩，但也著實不為少，到是有些出乎華東政府的意料，一來是俄國人生性逞勇好戰，並不畏懼戰爭，有打仗的機會，一般都不願放過；二來俄軍中有不小小貴族出身的士兵或低級軍官，還有較強的榮譽感，通過當雇傭兵在戰場上獲得自由的機會，不僅可以洗刷失敗的恥辱，還可以給自己增加榮譽，反正又不是和俄國作戰，打日本是沒有什麼心理袍袱的。
伊萬諾夫就是這種心態，因此報名參加了雇傭軍，而別林佐夫在伊萬諾夫的鼓動之下，也決定報名，用戰功為自己爭取自由的機會。
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