但如果清廷遷移到南方，無疑是放棄了自己的根基，到了南方之後，將會徹底成為一個傀儡朝廷，慈禧精通權術，那能看不到這一點，光緒雖然看不到這麼深，但也感覺到這樣不妥，因為中華曆史上的王朝，凡是南渡的，基本都難以保持長久，遠的不說就是清廷入關建基立業，明朝的部份皇宮逃到南方，建立南明政權，結果也不過維持了20餘年，就被清廷基本消滅幹淨了。
而滿族新貴們大多不懂權術，也不懂曆史，但他們的基業，房產、地產、店鋪錢莊等都在北方，一但逃到南方，必然要放棄這些產業，這些滿族新貴們怎麼舍得呢？
這個時候慈禧心裏也後悔不己，庚子國變之後，她就一再的告戒自己，朝廷要修養生息，絕不能再強出頭，更不要去觸惹洋人和華東政府，安安穩穩的熬過這幾年。但偏偏是自己控製不住，去年就被滿族新貴們唆動，自己就頭腦一熱，出兵進攻華東政府的河湖根據地，結果被華東政府打得大敗，練了幾年的新軍一下孑被打去了三分之一，好在是華東政府並沒有過份緊逼，才算免強混過去了；而還沒過一年，自己怎麼就又耳根活了，聽信了洋人的鬼話，競打算聯合四國來對付華東政府，隻可惜四國都太遠，而華東政府就在身邊啊！
現在也沒有別的辦法，隻能再向海外華人服軟，因此慈禧下令袁世凱，讓他去和華東政府交涉。不過袁世凱可不傻，交涉雖然可以，但這口鍋自己可是不能背的，於是上奏清廷，要自己去交涉，朝廷總要先有個態度，以示誠意，否則自己也不好出麵啊。
慈禧也明白，大清國再也找不到李鴻章這樣的背鍋俠了，因此隻好下旨，正式宣布清廷絕不會與英法日俄四國合作，而且對於英法日俄四國與華東政府的戰鬥，清廷也不參與，保持中立。
而這道聖旨一下，四國的公使立刻就坐不住了，又一次連袂來到總理府衙門，質問袁世凱是怎麼回事，而袁世凱雙手一攤，稱這是朝廷的意思，自己也沒有辦法，各國有什麼要求，自己可以代為向朝廷通報。袁世凱這樣一推了之，4位公使也拿他沒有辦法，隻好悻悻的離開。於是袁世凱這才和華東政府展開交涉。
華東政府本來也沒打算現在就滅掉清廷，隻是以武力逼迫清廷不敢加入四國聯盟就行了，現在目地己經達，於是正好借梯下牆，也是再賣給袁世凱一個麵子。因此華東政府也承諾不會進攻北京，但保定府並不歸還給清廷，理由是對清廷不放心。而且華東政府還打算繼續在村莊向北京地區滲透。
華東政府堅持不還保定府，清廷當然也沒辦法。好在是人民軍從涿州撤了軍，看來在短期內是不打算進攻北京的，因此慈禧也鬆了一口氣，而在第二天，慈禧、光緒搬到頤和園居住，隻留下軍機處負責處理政務，但朝廷的一應公文折子，一率送到頤和園去批閱用印。
雖然人民軍暫時撤了軍，但慈禧還是不能完全放心，畢竟保定在人民軍的控製之下，大門在別人手裏，當然是隨時都可以打過來，因此慈禧認為留在北京紫禁城裏可不安會，搬到頤和園去居住，可以把與人民軍的距離拉得遠一點，這樣人民軍打過來的時候，也方便逃跑。
由於有6年前的“北狩”經驗，這次慈禧也做了周密的布置，先是準備了10輛驢車，每輛車上都放置了一些衣服、日常用物、食物，以及200兩白銀，由一批心腹太監看管，又命人趕到懷來縣，準備館驛、飲食、衣服、馬匹、銀錢等物，一但真的逃離北京，懷來縣就是落腳的第一站；隨後又依次在逃亡的沿途州府進行安排準備，總之這次如果再逃，決不會像6年前那麼倉促狼狽了。
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