而第2師的俱體安排是，由第1團進駐錦州，這樣也滿足俄國提出的3000人的限製，由第3團駐守葫蘆島，第2團和師屬的其他部隊則駐紮在錦州以西的塔山地區，這裏即可以保護錦州的側翼，也能掩護葫蘆島的。
而除了軍事人員以外，還組織了300餘名行政人員,500餘名警務人員一起去錦州，一方麵是在錦州立足，另一方麵也是以錦州為跳板，為以後進入東北地區作準備。另外還需要大約1500名工程人員，用於擴建碼頭，修建從葫蘆島到錦州的鐵路、道路，以及沿路的要塞。
1905年2月4日晚，海軍派山第1巡洋艦分隊和第1驅逐艦分隊擔任護航，從煙台港出發，護送第2師第1團進駐錦州，隨行的共有12艘運輸船，除了1團之外，還有約500餘名工程人員和相應的工程材料。第二天中午12點到達葫蘆島。
這時俄軍在葫蘆島駐守的軍隊隻有60人，兩艘還不到100噸的小炮艇。原來日俄開戰以後，清廷宣布中立，並且劃定了交戰區，基本將整個遼東半島都劃為日俄兩國的交戰區，而遼西地區則不在交戰區內，則計劃在遼西地區駐軍，以防戰火蔓延到關內。但俄國並不承認清廷劃定的交戰區，也堅持拒絕清軍在遼西地區駐紮，禁止清軍越過山海關，並且威脅清廷，如果清軍出關，那麼俄國將出動大軍進駐關內。
清廷唯恐觸惱俄國，真就不敢派軍隊出山海關駐紮，一直到1904年5月，俄國的戰事不利，清廷才又和俄國進行交涉，俄國才讓步允許清軍出關，在朝陽縣、古北口等一帶地區駐紮，但隻許駐紮一個營的軍隊，而且不得越過駐紮範圍。其實這時俄國在遼西地區的總兵力還不到1千人，如果清廷稍稍強硬一點，就可以將俄軍全部趕出遼西地區去。
而看見了人民軍的船隊之後，守衛葫蘆島的俄軍也不禁嚇了一大跳，因為俄軍已經接到了通報，知道要讓人民軍進駐錦州，但總兵力隻有3000人，怎麼來了20多艘船，而且其中的軍艦有10餘艘，這到底是有多少人？肯定不止是3000人的。
這時艦隊己經駛近到距離碼頭4、5公裏的地方，向碼頭發出旗號，一麵表明身份，一麵要求碼頭派引導船來引導軍艦船隻停靠。
但負責守衛葫蘆島的中尉杜達耶夫這時卻有些遲疑了起來，心裏隱隱的感覺到對手似乎來者不善啊，因此杜達耶夫下令，要求對方先派代表上岸，和自己交涉清楚再說。
岸上的旗號發出之後，時間不長，隻見對方的不少船上都放下了小艇，裝載著士兵向岸邊劃行過來，杜達耶夫數了數，共有10艘小艇，每艘艇上大約有30人左右，而且都是全副武裝，就是用腿肚子想，也知道他們絕對不是上岸來交涉的。
這時身邊的一個俄兵道：“中尉，他們好像並不怎麼友好，要不要開火阻止他們。” 而其他幾名俄兵聽了，也都有些躍躍欲試的樣子。
好在是杜達耶夫的頭腦還算清醒，阻止對方？怎麼個阻止法，現在碼頭上的俄兵一共才30多個人，連碼頭都站不滿，而對方這一輪就有300人左右？阻止得了嗎？雖說在碼頭上還有兩座簡易的炮台，有幾門前裝式的老舊火炮，而對方有10餘艘軍艦，這時的炮口全都指向碼頭，至少有3、40門各種口徑的火炮，杜達耶夫毫不懷疑，對方一輪齊射就可以將碼頭徹底催毀，而且自己是確實收到了命令，要將錦州移交給對方，因此在這個時候還是不要多事為好。
其實在出發的時候人民軍一團團長鄧忠漢、第1巡洋艦分隊司令路凱都己經得到了軍委的授權，如果俄軍阻止人民軍上岸，那麼也就不用客氣，立刻強行登陸，甚致不惜和俄軍開戰，畢竟己經走到了這一步，華東政府也沒有可能回頭，反正留守在遼西的俄軍也不多，如果真的打起來，也就當是華東政府提前參戰吧，而俄國的態度更是不用考慮。因此俄軍沒有派出引導船，反而要求人民軍派人上岸交涉時，人民軍一口氣就放下了兩個連的部隊登岸，並且還放下兩艘小艇，測量水道，為船隻靠岸做準備。
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