曾東道：“這一點可以通過成立農村合作社或互助會，給農民提供底利率的小額代款來解決，這不僅能夠解決農民的燃眉之急，同時還可以打擊農村的高利貸，當然這需要我們盡快成立完善我們的金融係統，不是我們農業部和司法部能夠處理的。”
夏博海道：“金融係統的事情，執委會會盡快推進的，現在可以暫不考慮這個問題。”
魯宏道：“好吧，我們就算金融係統己經成立了，但代款的回收怎麼解決，如果農民還不起代款，或是有意拖欠代款又怎麼辦？”
顧瑞鵬道：“如果是實在還不起代款，可以考慮其他形式，比如做工、參加公共勞動等，如果是有意拖欠代款，那就更簡單了，直接追究他們的刑事責任，我們又不是搞慈善，土地也分了，地稅也少了，代款也給了，利率還底，如果還有意拖欠代款，那就不能再客氣了。”
等顧瑞鵬回答結束以後，一時間再無人發言，夏博海又問了幾聲，還是沒有人再發言詢問，於是夏博海宣布開始投票，結果以14票讚同，3票棄權，6票反對通過了【土地改革製度大綱】。
投票結束以後，秦錚道：“【土地改革製度大綱】通過了，可以按照【大綱】進行土地改革，但在土地的過程中，我提幾條原則性的要求，希望大家討論一下，一是在劃分農村成份的時候，一定要嚴謹認真，詳細的調查、核實各項數量，盡快減少錯劃、誤劃，由其是在地主、半地主富農、富農、富裕中農，更是要反複核查，如果在認真反複核查各項數據之後，仍然難以劃分，應釆取就底不就高的原則；富農、富裕中農難以劃分，選擇劃為富裕中農；半地主富農、富農難以劃分，選擇劃為富農；地主、半地主富農難以劃分，選擇劃為半地主富農；另外還要給劃分以後的農民申訴的機會。二是在土地分配過程中，應以耐心說服為主，由其是對富裕中農，中農，是保留他們的自耕地，隻補充不足的土地，還是將自耕地拿出來，一起參與分配，尊重他們自己的選擇，對地主、半地主富農、富農的補償，應先征求他們的意見，力爭協商出雙方都滿意的方案。三是對那些作惡一方，民忿較大的地主、半地主富農、富農，應堅決鎮壓，但要注意引導發動群眾起來主動揭發他們的罪行，不要隻有我們來做，讓群眾看熱鬧，並且加強宣傳工作，從中發現、培養積極份子，加以培養，但對地主的罪行確定，要做到實事求是，不能搞成了仇富式的運動。四是盡為動員貧農、雇農、手工業者到我們的工廠來做工，當然最好也製定一個詳細的方案出來。”
頓了一頓，秦錚又道：“還有一點，就是我們應該馬上成立土地管理局，付責所有土地的統一管理，現在不僅僅是農村的土地需要管理，城市、城郊的土地也需要統一的管理才行，如果還沒有這樣一個機構，那可就是名不正、言不順了。另外還要成立土地改革委員會，專門付責土改的事務。”
聽了秦錚的話之後，眾人也不禁都笑了起來，雖然現在穿越集團的行政部門基本完善，但確實還沒有一個專門管理土地的部門，畢竟在此以前，穿越集團還沒有規範化土地管理的需要，而現在顯然是不同了，因此也完全有必要成立土地管理局。而土地改革的關係重大，也不是一時半會就能夠結束的，很可能會長達十數年的時間，確實需要一個專門的部門管理，盡管理論上說，這個部門是臨時的。
眾人討論了一會兒，對秦錚提出的這四點要求和成立土地管理局的建議都一致通過，因此以執委會的名議發布了【土改過程中應注意若幹問題】的文件，做為土改的法規之一。
隨後穿越集團又馬上正式成立土地管理局，屬於行政部綜合辦室下的企化部，與政策研究辦公室、發展規劃司、物資儲備局、糧食局、能源局並列。
同時也成立土地改革委員會，由曾東任委員會主任，全麵付責土改的事務。而由於這次土改是在山東進行，因此執委會又決定，派秦錚親自到青島坐鎮，監督，並協助土地改革委員會的工作。
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