在權衡了各個方麵之後，劉峰還是決定在拿到全國政權之後，再在全國範圍內實行政體的改革。因為這種改革涉及到了封建社會的最高統治者——皇帝。而現在劉峰名義上的地位不過是大漢一個地方政府的首腦而已。
要保證大漢政權平穩過渡，就必須在名義上一直保持自己是大漢一個地方政府的首腦。直到全國統一。
元和十五年春，劉峰召開了關東政府政務院和全軍將軍以上級將領的會議。
這次會議在關東政府大廈召開，在能坐一千人的大禮堂裏座無虛席。在主席台上劉峰坐在最中間，旁邊是副總理孫瑛；後一排是軍隊中總參謀部長桑炯，總後勤裝備部長郭耽，總文化部長肖凱，總情報部長馮時；
再後一排是政府的各部部長，有財政部部長許昕、農業部部長張彥、工業部部長郭琳、建設部部長逄仲、鐵道部部長袁紹、商務部部長湯智、教育部部長常灃、人事部部長何儀、科技部部長項翎、宣傳部部長劉備、外務部部長程昱、民政部部長孫蓮、大漢銀行總經理莊孝雲、證監部部長韓閑。
其中商務部部長湯智為以前孫瑛兼任商務部部長時的副手，很有商務天分，在孫瑛生子期間，基本上完全接替了孫瑛商務部工作。所以孫瑛後來向劉峰建議，直接把他扶正了。孫瑛可以從具體事物中脫離開來，更好的輔佐劉峰做全局工作。
在下麵第一排就坐的有各州的州長，有新州州長公孫姬蘇、幽州州長熊正清、並州州長史中才、青州州長孫登、冀州州長高啟、兗州州長曹操、徐州州長徐泰、豫州州長荀攸、荊州州長郭圖、揚州州長荀彧。
第二排有各軍區的司令、副司令和文化教員，有東北軍區副司令張水、文化教員汪齊，北方軍區司令馬騰、副司令馬超、文化教員袁鬆，中央軍區司令王狗子、副司令典韋、文化教員劉偕，中原軍區司令唐三、副司令周芳、文化教員司馬朗，南方軍區司令呂布、副司令趙雲、文化教員呂四農。
在後麵就坐的有各部副部長、廳局長、各州的副州長、各位將軍們。
這次大會是關東係統中第一次全員高層的大會，也是大漢統一前的唯一一次大會。集中了大漢關東行政區的所有政府和軍事高層人物。如果這個年代有導彈，給關東政府大樓一下子，那麼關東係統立刻就崩潰了。
為了這次大會，政務院辦公廳整整籌備了幾個月。這個大廳，安裝了各種擴音設備，能夠保證主席台上講話，大禮堂的最後一排人員也能聽得很清楚。這些設備是鄴城學院通訊研究所的產品。電報成功之後，電話也在實驗室內獲得成功。
大禮堂上方有一個橫幅上書“大漢關東行政區元和十五年大會”。要寫一個什麼大會，政務院辦公廳廳長闞毓專門請示過劉峰，劉峰就給他出了這麼個主意。於是到目前為止除了政務院幾個人知道以外，其他人們都搞不清楚劉峰要幹什麼。
甚至有人懷疑劉峰要稱王或者稱帝了，很多官員甚至很惶恐，在想自己到現在都沒有上書劉峰應該稱帝的文書，會不會事後被劉峰嫉恨。