中國曆史上的秦代，主要的產業形態是農業。“國之所以興者，農戰也（《商君書•農戰》）”。農業的興衰直接決定著國家和民族的存亡。“善為國者，倉廩雖滿，不偷於農”（《商君書•農戰》）的“重農”主義思想，是統治者的主流思想。在商鞅變法以後，“不偷於農”納入了國家管理的層麵，朝廷頒布了相關的農業生產管理製度。
一、農情報告製度。要求定期按田畝及時報告農情。報告內容包括下及時雨時莊稼抽穗、降雨量和受益田地的麵積；已開墾而末耕種的田地麵積；莊稼遭受旱災、暴風雨、澇災、蝗蟲及其他蟲害損害的麵積；報送方式為距離近的縣，由“飛毛腿”（輕足者）送報告，距離遠的縣由驛站傳送。報送時間為在八月底以前送達【田律1：雨為湗〈澍〉，及誘（秀）粟，輒以書言湗〈澍〉稼、誘（秀）粟及豤（墾）田畼毋（無）稼者頃數。稼已生後而雨，亦輒言雨少多，所利頃數。早〈旱〉及暴風雨、水潦、‖（螽）䖵、羣它物傷稼者，亦輒言其頃數。近縣令輕足行其書，遠縣令郵行之，盡八月□□之01】。
二、牲畜管理製度。秦時的土地耕耘，主要靠牛馬牲畜進行。畜力是秦時農業生產的重要工具。因此，耕牛（馬）的保護、飼養、和繁殖，構成了農業管理重要的一部分。為了鼓勵牛馬的發展，秦朝製定了養牛（馬）獎優罰劣的政策。
1.養牛評比。對百姓養牛的情況，每年的正月、四月、七月、十月進行評比。評比滿了一年之後，正月裏舉行耕牛大考核。成績優秀的，獎鄉長（嗇夫）一壺酒，十條臘肉；免除飼養員（皂者）一次無償勞役，獎養牛隊隊長（牛長）三十天工錢；成績擺尾巴的，狠狠的斥責鄉長一頓，罰養牛的兩個月工錢；如果用牛耕田，把牛累瘦了，腰圍每瘦一寸要打用牛人的十板子；還要進行裏考，成績優秀的，獎田典（管理農田的低級官吏）工錢十天，成績擺尾的，打田典三十大板【廄苑律1：a以四月、七月、十月、正月膚田牛。卒歲，以正月大課之，最，賜田嗇夫壺酉（酒）束脯，為旱〈皂〉者除一更，賜牛長日三旬；殿者，誶田嗇夫，罰冗皂者二月。b其以牛田，牛減絜，治（笞）主者寸十。有（又）裏課之，最者，賜田典日旬，殿，治（笞）卅02/03a/b】（廄苑律1:b同時列入本書第一章第二節一笞刑061條）
對官有駕車用牛的養護情況，朝廷每年考核各縣縣官、各都官（中央直屬的縣級機構官員）一次。凡是養有十頭以上牛馬一年間死了三分之一的、不滿十頭的以及領用的牛馬在一年內死了三頭以上的，主管養牛養馬的官吏、飼養員及縣長、縣丞都有罪。考核由中央要員進行，被考核對象為各縣縣令、管糧財儲備縣丞、各地都官和領用牛馬的官員【廄苑律3：……b今課縣、都官公服牛各一課，卒歲，十牛以上而三分一死；不盈十牛以下，及受服牛者卒歲死牛三以上，吏主者、徒食牛者及令、丞皆有罪。內史課縣，大（太）倉課都官及受服者。□□03b】
2.飼料繳納與發放。養牛養馬獎優罰劣政策，刺激了秦朝牲畜業的大發展，也形成了“牛馬放多春草盡”，“不堪回首思秦原”（見唐代周仆詩詞《春日秦國懷古》）的景象。為了解決官牛官馬的飼料問題，秦朝統治者頒布了統一的牲畜飼料繳納與發放製度。
在飼料繳納方麵，規定：不論田地耕種與否，農民都得按田畝繳納大牲畜吃的草料、莖杆（能捆的幹葉和亂草亦可）。每頃繳芻（畜草）三石，稾（莖杆）二石。【田律3：入頃芻槀，以其受田之數，無豤（墾）不豤（墾），頃入芻三石、槀二石。芻自黃‖〈穌〉及藶束以上皆受之。入芻槀，相輸度，可殹（也）04】。秦一頃約為現製49.55畝；一石一說約為現製109公斤，一說30.75公斤。本文取後者。