阿保機立國稱帝以後，群臣皆感到金頂大帳簡陋狹窄，已不太適應朝會的需要，紛紛奏議整修殿宇、營建新都。阿保機向群臣征詢建設之所，政事令韓延徽出班奏曰：“陛下自繼任汗位以來，雖然說曆盡坎坷，但終於名就功成。冥冥中似有天助，巍巍乎地現吉祥。這金頂大帳見證了契丹的崛起，也應當算是我部族成功的象征。但如今陛下立國稱帝，理應該選擇福址，營建新都，方能與大國形象相匹配也！臣觀臨潢地勢雄奇，紫氣籠罩，北靠茫茫群山，南臨滔滔河水，西牽鬆漠而瑞靄常來，東挽遼河而霞光普照。縱橫遼遠而又俯視千裏，真我朝鐵騎馳騁天下之寶地也!當是理想的建都之所。”群臣聞聽後，皆紛紛讚同之。
阿保機聞言大喜，當即下令，仿照中原城市建設格局，在臨潢營建新都。詔令韓延徽、韓知古負責統籌規劃，康默記負責監造施工。聖旨一下，萬眾歡騰，軍民攜手，八方相助。一年零六個月以後，一座新城拔地而起。遠望去雲蒸霞蔚，綠樹蔥蘢，宛若仙山瓊閣；近前看龍盤虎踞，金碧輝煌，直如天上淩霄。阿保機率群臣巡視後欣喜萬分。牧民們知道後也奔走相告，感到十分振奮和驚奇。
阿保機第一次高坐廟堂之上麵南為君，一股衝天豪情油然而生。他舉目環顧大殿左右，見群臣站班、文東武西，皆表情嚴肅；武士排列、盔明甲亮，俱威風凜凜。兩縷香煙從熏爐中升起，直達金頂；一塊紅氈自丹墀下鋪出，伸至階前。群臣跪拜，三呼萬歲，禮樂齊鳴，佳音繞梁，餘味幽長，經久不去。他這才感到做皇帝的高貴和無上的威嚴。喜咂良久，他才征詢式地對大臣們說：“我契丹部族乃天神的子孫，正宗龍的傳人。雖說居草原已千年之久，但也是中華一脈、神州一員。如今既然立國稱邦，名揚天下，當以何為進取之策、立國之本？”
政事令韓延徽出班奏曰：“臣聞為君之要，當在愛民。治國之道，當施仁政。我朝新立，百業待興。當務之急，是應明法治而律朝野，施教化以育萬民。尊一位聖賢為部族師表，立一家之言為國策源泉。如此方能固本強邦、興萬世之基業也！”
阿保機聞之覺得有理，於是問道：“朕聞自古以來有道之君，是應該敬天奉神。然我朝當以何人為部族師表，立哪家之言以教化萬民？”
於越曷魯通曉漢族文化，對佛家思想也有些研究。此時他出班奏曰：“我契丹先祖乃天宮神將，後來皈依西天佛祖，偕白馬取經而入梵門，可謂從開始即與佛門有緣。因此當尊佛祖為國師，以佛家經典教化萬民也！”
總漢人司事韓知古搖了搖頭，出班奏曰：“若說有緣的話，佛教莫如道教，佛祖莫如老君。想我契丹古來即母係部族，先祖天女乃是仙宮的道姑，所育八部子孫皆是天女的後代。何況西天佛祖本為外邦之神，太上老君才是中華教主。因此我契丹立國，當尊太上老君為國之導師，立道教經典為教民之本！”韓知古祖籍河北玉田，唐天複三年（公元903年）在契丹攻取薊州時被俘，入夫人述律平家中為奴。少時他即習道學，通藥理，成年後就在宮中行醫，與述律平的關係極好。故而在聽到曷魯的奏議後，情不自禁地講出此言，令群臣倍感驚奇。
皇太子耶律倍自幼熟讀詩書，精通漢族文化，對儒家思想有較深刻的研究。他見阿保機有些猶豫，於是出班奏曰：“啟稟父皇，我契丹先祖雖與佛道有緣，但二教均主張個人自我修行，終非君王治國之道。兒臣觀中原王朝自秦漢以來，凡立數百年基業者，莫不尊崇孔孟之道，以儒家思想為教化之本，方能讓百姓曉尊卑而知禮儀，明法度而感君恩，從而使朝野和諧，萬民歡暢。因此，倡導‘四書五經’，弘揚‘三綱五常’，此乃上維皇權，下馭萬民之通途也！”
阿保機聞言大喜，見群臣再無異議，皆頷首而讚同之，於是宣布奉儒學為國教，尊孔子為先師，在全國修建孔廟，設立學校，倡導“四書五經”，宣傳儒家學說。同時，也允許在各地修建佛寺和道觀，官民人等可自由選擇信仰，並讓太子耶律倍率群臣時而祭祀之。由此民風漸順、政局趨穩，國家的經濟也慢慢恢複起來。
在此基礎上，阿保機又召集群臣廷議治國之策，並根據大家的奏議，采取七項有力措施，大膽改革契丹舊製，建立了各項新的規章製度。
第一為創造契丹文字，提高民族素質。韓延徽在奏議中說：“國家無文化而必夭折，軍隊無文化而必失敗，民族無文化而必消亡，個人無文化而必愚蠢，這是有史以來反複驗證的真理。契丹民族雖然古老，但是文化是個欠缺，應當創造自己的文字，提高全民的文化水平。”阿保機然其言，遂於神冊五年（公元920年），命林牙承旨突呂不和魯不古二人牽頭，負責創造本國文字。在這之前，阿保機之弟迭臘曾根據回鶻文字，創造過“契丹小字”，但由於數量較少，不太實用。二人在此基礎上，吸收許多漢人參加，共同仿照漢字偏旁部首，創造出數千個契丹新字（史稱“契丹大字”），結束了契丹人一直靠刻木記事的曆史，使民族文化的發展產生了一個飛躍。
第二為實行“一國兩製”，分類進行治理。由於頻繁的戰爭掠奪來大批的奴隸，再加上中原流民的大量湧入，使契丹成了一個胡漢混居、人口眾多的國家。韓知古在奏議中說：“今我朝主體民族雖為契丹，但漢民總數幾占一半，其風俗習慣與北地也大不相同，應當劃區居住、分而治之，使之各得其所、各司其業，如此則社稷可穩、國家可安也！”阿保機從其言，詔令韓知古主其事，給漢民們分土地、劃草場、設村落。並根據他們來自何方，分區分類進行安置，盡量把同鄉人都安置在一起。比如都是薊城來的，就在草原上築個新城，也叫薊州，由漢民選人自己管理，讓流民們有賓至如歸的感覺，好像回到了自己的家鄉，從而安居樂業。阿保機還親下詔令，“以舊製治理契丹，以漢製管理漢民”，實行“北麵官”和“南麵官”製度，由“北麵官”統治契丹和其他草原民族，由“南麵官”統治漢人。“北麵官”依舊穿氈靴著皮衣戴絨帽，官名稱於越、林牙、惕隱和夷離畢等等；“南麵官”則戴紗帽著錦袍穿皮靴，官名叫宰相、樞密使、左右仆射和政事令等等，完全不一樣。但卻同事一君，和諧共事，南腔北調，相映成趣。
第三為建立新的法律，實行依法治國。康默記在奏議中說：“我契丹部族雖然在聯盟成立以來，就有執行法律職能的‘決獄官’，也有幾項稱得上法律的條文，但執行起來隨意性太大，使朝野上下無固定法律可循，這也是造成不斷叛亂的重要原因，應予迅速根治之！”阿保機根據他的建議，在朝廷設置專司決獄職能的官員，叫作“夷離畢”，由漢人康默記擔任這一職務。並於神冊六年（公元921年），親自主持製定了契丹第一部成文法《決獄法》。又令各部落製定內部法規，使契丹走向法製化國家邁出重要的一步。
第四為加強軍隊訓練，打造決勝精兵。耶律曷魯在奏議中說：“方今天下紛亂，戰事頻繁。亂世中求生存，角逐中求發展，軍隊是惟一決定性的因素。當前我朝雖有軍而不精，雖有紀而不嚴，勝則一窩蜂去搶劫，敗則一溜煙顧逃命，如此則何以能克敵製勝、弘祖宗之大業也？！”阿保機認為他說得有理，遂命於越曷魯、妻弟蕭敵魯牽頭，參照古代軍事家孫武、西漢大將軍衛青的做法，加強軍事訓練，嚴明軍隊紀律，務必打造一支決勝鐵軍。兩人遵旨從各部落調集十萬壯士，組成精兵鐵騎。每名士兵配備兩匹戰馬、百隻長箭、一根長鞭和三把戰刀，反複進行惡劣條件下的長途奔襲，以提高將士們的野戰能力。使之在進攻時如海嘯山崩、不可阻擋，撤退時像風入山林，無影無蹤。阿保機還把禦營親軍擴展到一萬人，由他自己親自訓練、直接調動。同時還成立了鐵工隊和甲仗營，專門製造各種堅甲利器，以適應未來大戰的需要。
第五為官吏務求廉潔，理政必須清明。皇後述律平在奏議中說：“此為國家昌盛之大計、得萬民擁戴之根本。否則雖可立國、亦可亡國也！”阿保機認為皇後說得言簡意賅，深為她的政治遠見所折服。因之他主持廷議，製定了《限吏規章》，取消了貴族和官吏的許多特權，在全國詔令實行。阿保機清醒地認識到，官吏要廉潔，律己最重要。他聽說晉王李存勖喜好聲色畋獵，就感歎地對大臣們說：“晉王雖然雄才大略，文武雙全，但若喜好聲色，江山必不久矣！”因此他在立國稱帝以後，就按照皇後述律平的提議，立即遣散伶人，放歸鷹犬，減少宮人的數量。同時對各級官吏下“禁酒令”，規定在執行政務或軍務的時候，不準喝酒。他還仿照唐太宗的做法，懸“納諫圖”於寢宮之中，每天觀而自省。在春秋兩季，還經常帶領官員下去訪問，資助孤寡老弱之人，從而受到百姓的擁戴。
第六為發展農耕畜養，推動經濟發展。連年的戰爭和不斷的叛亂，使契丹的經濟遭到嚴重的破壞，許多百姓不堪重負，掙紮在死亡線上。飛龍禦使阿古隻在奏議中說：“我契丹部族雖已建國，但經濟羸弱如重病纏身，黎民貧困似雪上加霜，若遇天災人禍襲來，則國家危矣！為今之計，當輕徭薄稅，減負增助，發展農耕，鼓勵畜養，方能走出困境、富國強兵，實現祖宗之大業也！”阿保機根據他的提議，親自主持製定了十項《勸農條令》，鼓勵農民開墾荒地，栽柞養蠶，開辦榷場（交易場所），飼養禽畜。國家給予必要的幫助，比如提供種子、農具、耕牛和場地等等，從而使農業生產得以恢複和發展，國家的實力不斷提升。
第七為抑製貴族勢力，強化中央集權。蕭敵魯在奏議中說：“迭剌部落太大，貴族勢力太強，故而屢次作亂，應當削而弱之。以強化皇權，穩定社稷，此固本強邦之大計也！”阿保機認為他看得很準，遂與群臣一起計議，將迭剌部落一分為二，分為五院、六院的南北兩部。任命親信斜涅赤為北院夷離堇，表弟綰思為南院夷離堇，從而使迭剌部貴族勢力大為減弱。同時把其它各部落的夷離堇改為“令隱”，剝奪了他們的軍事指揮權，使他們成為隸屬於皇帝的將領。對於迭剌和乙室兩部落為核心的兩大利益集團，朝廷設“北府”和“南府”進行統管，規定宰相為兩府內最高長官。北府宰相由後族擔任，南府宰相由皇族擔任。神冊元年（公元916年），阿保機任命妻弟蕭敵魯為首任北府宰相，堂弟耶律蘇為首任南府宰相。與此同時，阿保機還任命了一批節度使、招討使、防禦使等地方軍事長官。他們雖有帶兵權，但直接聽命於皇帝，從而大大加強了中央集權，促進了朝廷的穩定。