分配不公影響社會和諧
資料顯示，從1985年到2003年，我國對機關和事業單位工作人員工資製度進行過8次調整，不同職級公務員之間的工資差距，由1985年的10.2倍縮小到2008年的6.6倍。
“我國公務員的工資差距並不大。但實際運行中，中央國家機關、省市、地縣公務員待遇不同，甚至同一職位不同地區、行業、部門之間，收入差距可達幾倍。”南開大學博士生導師齊善鴻教授接受記者采訪時分析認為，“導致收入差距的是各類津貼、補助和實物等隱性收入，它們甚至在一些地區和部門構成公務員收入的主體。”
據了解，2006年1月1日起施行的公務員法規定：“公務員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金。”針對各地區公務員年津貼補貼標準，國家出台了一個範圍，平均值不能低於年2.1萬元，也不能高於4萬元。
“國家雖然統一規範了公務員薪酬結構，但並沒有建立統一支付製度。”北京大學政府管理學院博士生導師李成言教授接受采訪時表示，“公務員基本工資實行全國統一標準，由中央財政支付，至於津貼、補貼和獎金，完全看各地各部門的財政收入。從縱向看，中央、國家機關的公務員所受監管更多，所享待遇並非想象的那樣好。從橫向看，黨的機關、人大機關一般低於其他機關。”
記者調查發現，公務員隱性收入主要來源於預算外資金，而目前預算外資金的收支，多數集中在地方層次。部門各種各樣的行政事業性收費、基金和罰沒收入成為預算外資金主要組成部分。
從近年公務員報考情況分析，司法、交通、工商等一些具有罰沒權的部門，始終是公務員報考者趨之若鶩的地方。同時，一些大城市、經濟發達的東部地區基礎條件好、財政收入高，也為眾多公務員報考者所青睞。而西部欠發達地區的公務機關則既無法吸引人才，也很難留住人才。
“我是陝西北部一個鄉鎮的公務員，剛工作2年，現在月工資還不到2000元，除此之外幾乎沒有其他收入，年終獎金僅有200元。”記者在某網站論壇看到一位網友這樣留言。
與之形成鮮明對比的是，2008年12月，上海一名剛轉正一年的女公務員在網上曬出她的年工資（含基本收入59150元、補貼收入24900元、非現金福利6000元）90050元，月平均7500元左右。
“公務員收入分配不規範，助長了一些權力部門公權尋租行為。”北京石油化工學院人文社科學院楊鍾紅副教授認為，“公共部門濫用其手中的公共權力亂收費、亂攤派、亂罰款，危害公共管理和行政效率，為腐敗的產生提供了可能。”
“隱性收入必然會影響國家的收入分配製度，導致分配秩序的紊亂。”中國社會科學院尹韻公研究員對記者說，“在初次分配領域，將導致要素配置的扭曲，影響效率，影響未來經濟發展。在再分配領域，可能會造成國民收入的逆向再分配，把本該用於低收入居民的資金，通過非正當途徑轉移，進一步擴大了收入差距和分配不公。”
“陽光收入”離陽光多遠
“建立和諧社會要規範收入分配秩序，應從機關公務人員的收入分配秩序開始。”2006年3月8日，全國政協委員、社會和法製委員會副主任王建倫在全國“兩會”上表示，“希望政府出台相關方案，規範公務員工資外隱性收入。”
早在2005年，中辦、國辦就轉發了六部委《關於做好清理規範津貼補貼工作的意見》，2006年，中央紀委等六部門再次發布了《關於規範公務員津貼補貼問題的通知》，對中央機關、各省市津貼補貼發放進行清理規範，計劃用三年時間，將地區差控製在合理範圍，並通過行政手段“削峰填穀”，使同級政府不同部門之間的津貼補貼水平大體相當。