求，促使產業擴張；第三是盈餘預算政策，即收入大於支出的政策
選擇，這種政策有利於壓縮社會總需求，冷卻過熱的經濟。因此，對於不同
的產業發展時期，財政政策要給出有益的選擇。當經濟高漲時期，財政政策
應當采取多收少支的姿態，以減少需求，給過熱的經濟降溫；當經濟衰退時
期，財政政策應當采取少收多支的姿態，以減緩經濟衰退的態勢。
（七）產業收入分配政策
收入分配政策是調節社會各集團、各階層成員收入和經濟利益的政策。
在收入分配中，必須堅持按勞分配為主體、多種分配方式並存的原則，體現
效率優先、兼顧公平，把國家、企業、個人三者的利益結合起來。通過合理
的收入分配政策，消除經濟發展中收入分配高低過分懸殊的不合理現象，從
而促進產業經濟的發展。在國民收入再分配中，同樣地也應貫徹效率優先、
兼顧公平的原則。一定時期的財力是有限的，應當在分配方麵優先支持那些
回報率高的地方、產業和行業、支持和鼓勵一部分地方、一些行業和企業先
富起來，然後運用這些地方、產業和行業、企業的上繳財力，共同加大對另
一些地區尤其是貧困落後地區的投入，加大對新興產業的投入，從而實現經
濟的均衡發展和共同富裕的目的。
三、產業發展政策的協同作用
產業發展中的各項具體政策，具有自己作用的特殊領域和實施範圍。這
些不同的具體政策在產業發展目標的大前提下存在著內在聯係和協同配合的
作用。“它們是在同一個宏觀控製係統中發生作用的，它們有共同的政策目
標，彼此之間有共同作用的聯係機製。因而必須在係統中確定各自的調節功
能，並要發揮係統的組織功能，尋求各種宏觀控製政策和手段相機選擇和搭
配使用的協同效應”
些不同的具體政策在產業發展目標的大前提下存在著內在聯係和協同配合的
作用。“它們是在同一個宏觀控製係統中發生作用的，它們有共同的政策目
標，彼此之間有共同作用的聯係機製。因而必須在係統中確定各自的調節功
能，並要發揮係統的組織功能，尋求各種宏觀控製政策和手段相機選擇和搭
配使用的協同效應”。
產業發展政策的協同與配合，可以減少同一產業發展空間不同政策措施
可能產生的矛盾，以及由此引起的產業發展秩序紊亂。同時，強調各項具體
政策的協同與配合，有利於強化各項政策措施的作用力度，使產業政策係統
力大於各分係統力之和，有效地推動產業經濟的發展。
產業發展政策的協同作用，要求人們在認識各具體政策作用的基礎上按
照政策互補的原則合理使用各種政策規範，使每項具體政策目標都服從產業
發展的總目標。產業技術政策的實施要能保證產業發展的技術結構優化；產
業布局政策的實施要能保證產業發展的地區結構合理化；產業環保政策的實
施要能保證產業發展與生態環境的平衡；產業外貿政策的實施要能保證產業
經濟與外貿的協調發展；產業金融政策和財政政策的實施要能保證經濟總量
的平衡和產業的均衡發展；產業收入分配政策的實施要有利於調動各經濟主
體和生產者的積極性、提高社會勞動生產率。因此，製定和貫徹一個協同作
用的產業發展政策體係，則會極大地發揮產業政策推動產業發展的作用。
①洪銀興：《經濟運行的均衡與非均衡分析》，上海三聯書店，
1988年版，第
320頁。
主要參考文獻
主要參考文獻
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策》，上海三聯書店
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1990年版。
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1987年版。
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國際文化出版公司
1988年版。
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