式，增加就業途徑。鼓勵勞動者通過靈活多樣的方式實現就業，積極發展勞務派遣組織和就業基地，為靈活就業提供服務和幫助。
5、建立市場導向的就業機製。積極培育和發展勞動力市場，逐步確立企業作為勞動力市場的用人主體、勞動者作為供給主體的地位。同時，協調推進社會保障製度、住房製度、戶籍製度等項改革，改善勞動力市場發展的客觀環境，充分發揮市場機製在勞動力資源配置中的基礎性作用。
6、運用財稅、金融等政策扶植再就業。為下崗失業人員自謀職業，實行免征稅費和小額貸款扶持政策。為鼓勵服務型小企業吸納下崗失業人員，實行社會保險補貼政策和減免稅收政策。為幫助就業困難對象，實行再就業援助。為鼓勵國有大中型企業分流安置富餘人員，實行稅收鼓勵政策。
7、加大再就業資金投入。各級政府調整財政支出結構，在預算中安排專門資金，加大再就業資金投入。中央財政專門安排資金，對中西部地區和老工業基地給予補助。
8、努力提高勞動者素質。政府通過多種途徑，積極發展各類教育與培訓事業，實行學曆證書和職業資格證書並重的製度，全麵提高勞動者的就業能力、創業能力和適應職業變化的能力。
熱點、焦點之七：大學生就業難問題
1、高校畢業生就業難的原因
1）、經濟發展提供的就業崗位有限（高增長低就業）
2）、教育模式與產業結構不相適應
3）、高校專業結構調整的滯後
4）、分配派遣中的某些障礙
2、對策
1）、進一步深化教育體製改革
2）、加強對大學畢業生提供政策谘詢、職業指導、職業介紹以及檔案管理“一條龍”服務
3）、加強對失業高校畢業生的管理和服務
4）、盡快建立全國性的大學生就業信息網絡
熱點、焦點之八四：資源、能源問題
一、資源能源緊張問題
（一）我國能源問題的表現：
1、 供需緊張，我國能源工業難以滿足不斷增長的能源需求；
2、 能源發展和能源保護的矛盾；
3、 能源效率低製約能源和經濟社會可持續發展。
（二）緩解能源緊張局麵，搞好節能工作的措施
1、要有節能規劃、總體目標和具體的技術指標、節約指標；
2、要製定有關法規，《節能法》、《可再生能源法》等相關法律，要加快製定或進一步修改完善；
3、要依靠技術進步，通過產業升級換代來節能；
4、 加強管理與監督檢查；
5、 推行循環經濟，轉變經濟增長方式；
6、 要大力宣傳，倡導節能型社會。
二、電力緊缺問題
（一）、電力緊缺的原因
1、電源建設滯後
2、市場煤、計劃電頂牛
3、電力體製市場化改革嚴重滯後
4、經濟增長和重化工業拉動用電需求剛性增長
5、高耗能行業盲目擴張
（二）、緩解電力緊張的措施
我國電力建設，必須實行正確的指導方針。既要堅持從我國國情出發，尊重自然規律和經濟規律，加快電力建設，增加電力供應，滿足經濟社會發展的需求；又要運用市場、經濟和法律手段抑製電力需求的過快增長。為此，必須切實抓好幾方麵的工作：
1、要深化電力體製改革，特別是著重解決電力領域或市場化改革相對滯後的問題，進一步發揮體製效應。合理確定電力發展規模，切實控製不合理需求，使電力發展速度與經濟社會發展相適應。
2、要調整和優化電源結構，大力開發水電，優化發展煤電，積極推進核電，適度發展天然氣發電，鼓勵新能源發電。
3、要堅持建設與節約並重，進一步修改完善《節能法》，使節能法製化，把節約用電放在優先位置，加強電力需求側管理，提高資源利用效率。
4、要加強電網建設，推進西電東送、南北互濟、全國聯網，實現更大範圍的資源優化配置。
5、要大力推進技術進步和產業升級，提高關鍵設備製造和供應能力。
6、要鼓勵清潔發電，加強生態和環境保護。
7、要完善法律法規和產業政策，強化規範管理，嚴格執法監督。
8、要切實加強電源、電網安全工作，進一步完善安全責任體係和電力保障應急機製，確保電力係統安全。
熱點、焦點之五：“三農”問題
一、農民工問題
（一）、進城務工人員存在權益受侵害的現象：
1、一些地方在農民工務工就業的職業、工種等方麵，設置了許多不合理限製；
2、企業用工和勞動管理很不規範；
3、勞動崗位極不穩定，報酬難以有效保證；