北魏太和十二年，詔求安民之術，祕書鑑李彪上議，請立常平倉，帝善之，太和二十年，遂置焉。隋文帝開皇三年，於陝州置常平倉，於京師又置常平鑑。至唐武德五年廢常平鑑，永徽六年於京東西置常平倉（見《通典》），開元二年，更下詔全國諸州、道遍設常平倉（見《冊府元龜》）。
迨乎宋代，則一州一縣均設常平倉一所。考宋代之常平倉，乃創立於太宗淳化三年（見《宋史》食貨誌》），因京畿大豐熟，太宗遣派使臣就首都開封府四城門各設一場，收高價所糴之穀，儲於近倉。待飢荒之時，卽減價糴與貧民。當其糶時，亦於四城門各設七所乃至十四所，專管賣出事項。（見《續資治通鑒長篇》）史稱：
“宋大中祥符二年，二月，分遣使臣出常平倉粟麥，於京城四方開八場，減價糴之，以平物價。”（《宋史·食貨誌》）
此卽宋代常平倉之初建也。自真宗景德三年之後，除沿邊州軍以外，各地皆遍設常平倉。京東、京西、河北、河東、陝西、淮南、江南、兩浙等處均有之，荊、湖、川、陝、廣南則至天禧四年亦行設置。
量戶口之多少，留取上供錢，大州一二萬貫，小州一二千貫，以為糴本。每年當春、秋二季，卽以所存之糴本高價糴穀，待穀價漲時，又依一般市價低而出糶。
此糴糶高低之程度，較之一般市價，約達三五文之譜。但糶價之低，終不能更低於糴本。後複下詔：糶穀於被災州軍時，每鬥價格限以百錢以內，各州糴進穀額，每一萬戶許以一萬石為常度，最多不得逾五萬石。有三年以上之貯穀，須遞納於糧廩，再以新穀補充之。其後糴本複往往由政府補給貯穀，年數亦減為兩年，竟成為純粹交軍糧之製度。
然由真宗天禧五年起，總計諸路總糴數目，僅有十八萬三千餘石，總糴數僅有二十四萬三千餘石，至英宗治平二年，常平糴數已有五十萬一千四百十八石，迨神宗熙寧二年，僅就常平錢穀貯藏額計算，竟達一千四百萬貫石。翌年，以常平、義倉合計尚有一千三百餘萬貫。常平及諸倉所貯穀類，計有米、麥、粟、粳、穀、豆等。
至宋常平倉之管製，乃使中央設大司農主持一切，各州遴選廉幹吏員一人為轉運使，或由縣官兼辦，不另設專員。
常平倉之會計歸大司農專管，其他三司不得過問。（見《宋史·食貨誌》及《職官誌》）至熙寧間，施行青苗法，複設提舉常平官，每路四員，以朝官任之；又設管檔一員或兩員，以京官充之，諸路合計共四十一員。至元祐間，複將提舉常平官歸倂於提點刑獄司。（《皇宋十朝綱要》）
自是以來，經紹聖、建炎至紹興，數十年間，提舉、提點之官或廢或存，直至紹興十五年八月，始決定將常平倉由提舉茶鹽官兼管。（見《皇宋十朝綱要》）此卽宋代管理常平倉官製變更之沿革也。
北魏太和十二年，詔求安民之術，祕書鑑李彪上議，請立常平倉，帝善之，太和二十年，遂置焉。隋文帝開皇三年，於陝州置常平倉，於京師又置常平鑑。至唐武德五年廢常平鑑，永徽六年於京東西置常平倉（見《通典》），開元二年，更下詔全國諸州、道遍設常平倉（見《冊府元龜》）。
迨乎宋代，則一州一縣均設常平倉一所。考宋代之常平倉，乃創立於太宗淳化三年（見《宋史》食貨誌》），因京畿大豐熟，太宗遣派使臣就首都開封府四城門各設一場，收高價所糴之穀，儲於近倉。待飢荒之時，卽減價糴與貧民。當其糶時，亦於四城門各設七所乃至十四所，專管賣出事項。（見《續資治通鑒長篇》）史稱：
“宋大中祥符二年，二月，分遣使臣出常平倉粟麥，於京城四方開八場，減價糴之，以平物價。”（《宋史·食貨誌》）
此卽宋代常平倉之初建也。自真宗景德三年之後，除沿邊州軍以外，各地皆遍設常平倉。京東、京西、河北、河東、陝西、淮南、江南、兩浙等處均有之，荊、湖、川、陝、廣南則至天禧四年亦行設置。
量戶口之多少，留取上供錢，大州一二萬貫，小州一二千貫，以為糴本。每年當春、秋二季，卽以所存之糴本高價糴穀，待穀價漲時，又依一般市價低而出糶。
此糴糶高低之程度，較之一般市價，約達三五文之譜。但糶價之低，終不能更低於糴本。後複下詔：糶穀於被災州軍時，每鬥價格限以百錢以內，各州糴進穀額，每一萬戶許以一萬石為常度，最多不得逾五萬石。有三年以上之貯穀，須遞納於糧廩，再以新穀補充之。其後糴本複往往由政府補給貯穀，年數亦減為兩年，竟成為純粹交軍糧之製度。
然由真宗天禧五年起，總計諸路總糴數目，僅有十八萬三千餘石，總糴數僅有二十四萬三千餘石，至英宗治平二年，常平糴數已有五十萬一千四百十八石，迨神宗熙寧二年，僅就常平錢穀貯藏額計算，竟達一千四百萬貫石。翌年，以常平、義倉合計尚有一千三百餘萬貫。常平及諸倉所貯穀類，計有米、麥、粟、粳、穀、豆等。
至宋常平倉之管製，乃使中央設大司農主持一切，各州遴選廉幹吏員一人為轉運使，或由縣官兼辦，不另設專員。
常平倉之會計歸大司農專管，其他三司不得過問。（見《宋史·食貨誌》及《職官誌》）至熙寧間，施行青苗法，複設提舉常平官，每路四員，以朝官任之；又設管檔一員或兩員，以京官充之，諸路合計共四十一員。至元祐間，複將提舉常平官歸倂於提點刑獄司。（《皇宋十朝綱要》）
自是以來，經紹聖、建炎至紹興，數十年間，提舉、提點之官或廢或存，直至紹興十五年八月，始決定將常平倉由提舉茶鹽官兼管。（見《皇宋十朝綱要》）此卽宋代管理常平倉官製變更之沿革也。
金之常平倉，除州、府以外，更設縣倉。凡離州較遠之縣份，卽另置一倉。章宗明昌三年，八月，詔各縣置倉，命州、府、縣官兼提按管局，遂定製：縣距州六十裏內就州倉，六十裏外，則特置一倉。（見《金史·食貨誌》）