由於中國共產黨的存在,中國已經不僅僅是一個近代意義上的民族國家,而且成為一個世界最大規模的“超級網絡組織”,它聯接著13億人民,延伸到形形色色的企業組織、各級政府機構、非政府組織。
中國共產黨領導的中國社會已然形成一個複雜的網絡拓撲結構,它兼具集中控製的星型結構與分散控製的分布式結構的特征。破解這一網絡在資源層、製度層、鏈接層與心理層的運行圖景是揭開中國國家治理秘密的關鍵所在。
概而言之,中國政治之秘訣在於:既依現代政治之精密組織原則,設立各種分工嚴密、靈活多樣的政治組織,以適應現代社會日趨分散、多元的特點;同時又以中國共產黨堅強、廣泛、柔性的領導貫穿其中,以克服現代社會不相統屬、相互分離、相互掣肘的弊端,從而形成一個既靈活又高效的政治體製。
統合治理
“五星若合,是謂易行。”國家權力統合是效率的前提。不相統屬的權力隻會群龍無首、相互打架、一事無成。
中國不搞三權分立,也不同於議行合一體製,而是實行“六權分工體製”。在中央層麵,黨中央掌握領導權,全國人民代表大會擁有立法權,國務院行使行政權,最高人民檢察院和最高人民法院行使司法權,全國政協行使參政議政權,中央軍委行使軍事權。
國家權力分工不分立的根本在於黨的領導提供了國家權力整合的平台,所有國家機關統一在黨中央領導下開展工作。國家權力的實際運行就如同鄧小平同誌所說的那樣:“屬於政策、方針的重大問題,國務院也好,全國人大也好,其他方麵也好,都要由黨員負責幹部提到黨中央常委會討論,討論決定之後再去多方商量,貫徹執行。”
鄧小平:《改革開放政策穩定,中國大有希望》(1989年9月4日),見《鄧小平文選》,1版,第3卷,319頁,北京,人民出版社,1993。
由於黨的領導權的統合功能,有效避免了多元政治體製中的群龍無首、一盤散沙的問題。中國台灣地區實行孫中山先生提出的“五權分工”,在行政、立法、司法之外又加上了監察權和考試權,曾經自稱“三權分立、政府無能, 五權分工、政府萬能”。然而今天的台灣,已經在很大程度上變成“政府萬萬不能”,究其原因,恰恰在於實現了所謂的“民主化”之後,缺乏有效的權力整合平台,使得五權分工體製變成五權分立體製
中國台灣地區雖然仍然是“五權分工”架構,但是考試權與監察權一定程度上已經虛化,接近三權分立體製。,有分工無協作,有製衡無配合。
“今日長纓在手,何時縛住蒼龍?”社會權力同樣需要整合。現代社會的多元化是不平衡的,不同領域的精英壟斷著“分散的霸權”,勞苦大眾卻是悄然無聲的弱勢群體,資本是現代社會最具支配性的權力,媒體、非政府組織等“第三權力”深刻塑造著現代社會。如果缺乏有效的統合力量,如何避免公共利益被分利集團捕獲?如何避免社會秩序碎片化?如何讓無聲者的權益得到維護?
由於中國共產黨的存在,中國已經不僅僅是一個近代意義上的民族國家,而且成為一個世界最大規模的“超級網絡組織”,它聯接著13億人民,延伸到形形色色的企業組織、各級政府機構、非政府組織。
中國共產黨領導的中國社會已然形成一個複雜的網絡拓撲結構,它兼具集中控製的星型結構與分散控製的分布式結構的特征。破解這一網絡在資源層、製度層、鏈接層與心理層的運行圖景是揭開中國國家治理秘密的關鍵所在。
概而言之,中國政治之秘訣在於:既依現代政治之精密組織原則,設立各種分工嚴密、靈活多樣的政治組織,以適應現代社會日趨分散、多元的特點;同時又以中國共產黨堅強、廣泛、柔性的領導貫穿其中,以克服現代社會不相統屬、相互分離、相互掣肘的弊端,從而形成一個既靈活又高效的政治體製。
統合治理
“五星若合,是謂易行。”國家權力統合是效率的前提。不相統屬的權力隻會群龍無首、相互打架、一事無成。
中國不搞三權分立,也不同於議行合一體製,而是實行“六權分工體製”。在中央層麵,黨中央掌握領導權,全國人民代表大會擁有立法權,國務院行使行政權,最高人民檢察院和最高人民法院行使司法權,全國政協行使參政議政權,中央軍委行使軍事權。
國家權力分工不分立的根本在於黨的領導提供了國家權力整合的平台,所有國家機關統一在黨中央領導下開展工作。國家權力的實際運行就如同鄧小平同誌所說的那樣:“屬於政策、方針的重大問題,國務院也好,全國人大也好,其他方麵也好,都要由黨員負責幹部提到黨中央常委會討論,討論決定之後再去多方商量,貫徹執行。”
鄧小平:《改革開放政策穩定,中國大有希望》(1989年9月4日),見《鄧小平文選》,1版,第3卷,319頁,北京,人民出版社,1993。
由於黨的領導權的統合功能,有效避免了多元政治體製中的群龍無首、一盤散沙的問題。中國台灣地區實行孫中山先生提出的“五權分工”,在行政、立法、司法之外又加上了監察權和考試權,曾經自稱“三權分立、政府無能, 五權分工、政府萬能”。然而今天的台灣,已經在很大程度上變成“政府萬萬不能”,究其原因,恰恰在於實現了所謂的“民主化”之後,缺乏有效的權力整合平台,使得五權分工體製變成五權分立體製
中國台灣地區雖然仍然是“五權分工”架構,但是考試權與監察權一定程度上已經虛化,接近三權分立體製。,有分工無協作,有製衡無配合。
“今日長纓在手,何時縛住蒼龍?”社會權力同樣需要整合。現代社會的多元化是不平衡的,不同領域的精英壟斷著“分散的霸權”,勞苦大眾卻是悄然無聲的弱勢群體,資本是現代社會最具支配性的權力,媒體、非政府組織等“第三權力”深刻塑造著現代社會。如果缺乏有效的統合力量,如何避免公共利益被分利集團捕獲?如何避免社會秩序碎片化?如何讓無聲者的權益得到維護?