第十二章新彼得大帝(2 / 3)

在普京的眼中,未來的俄羅斯將成為一個講民主、重法治、發展市場經濟、注重國家機製、強調統一的聯邦製國家。

第二,采取穩健、溫和的發展策略。

俄羅斯十幾年改革所犯下的最大的毛病,就在於過於激進。對此,普京也有十分深刻的體會。他說,俄羅斯在政治和社會經濟動蕩、劇變和激進改革中已經精疲力竭,隻有幻想家或對國家和人民冷酷無情的政治力量才會呼籲再進行一次革命。無論在什麼樣的口號下(共產主義的也好,民族愛國主義的或激進自由主義的也好)再發生一次突變,國家和人民都無法經受。民族的忍耐力、生存能力和建設能力都已處於枯竭的邊緣。

普京認識到,應該向人民提出使俄羅斯複興和繁榮的戰略,它應當以在市場改革和民主改革中一切好的東西為依據,隻能采用漸進的、逐步的和審慎的方法,要保證社會穩定,不使俄羅斯人民的生活惡化。這是一個毋庸置疑的要求。

重振俄羅斯大國雄風,是普京一直以來的夢想。據普京當年在聖彼得堡工作時的同事講,在1991年以前,政府官員的辦公室裏隻懸掛兩幅畫像,一幅是列寧,另一幅是基洛夫。後來這兩幅像都被取掉了,大多數人選擇了掛葉利欽的像,隻有普京給自己選擇的是彼得大帝的像。

普京的夢想,就是擁有像彼得大帝時期那樣一個強大富庶的國家。現在,這位現代的“彼得大帝”把俄羅斯帶上了現代化的強國之路。1999年12月29日,在被任命為代總統之前,普京在因特網上發表了一篇意味深長的文章:《千年之交的俄羅斯》。在這篇文章中,普京向俄羅斯的民眾,也向全世界闡明了他的強國夢想:

第一,改變貧窮和軟弱的現狀。

出任代總統時,普京就嚴厲地指出:“盡管使國家強大已經不止一年被宣布為俄羅斯政策的最為重要的目標,可除了聲明和空談,這些年我們什麼也沒有做。”他強調指出,一個被軟弱和貧窮所主宰的地方是不可能有大國的威力的。俄羅斯在世界上的地位、富裕程度以及新的權利,全都直接取決於能否成功地解決自己的內部問題。

第二,振興經濟,讓人民過上好日子。

在普京看來,俄羅斯嚴重的問題仍是經濟上的衰弱,與先進國家之間的差距越來越大。他強調,不應對有所轉機的經濟發展數字感到滿足,俄羅斯仍然生活在日漸嚴重的經濟落後之中,必須走經濟振興之路。

第三,重建強大的俄羅斯軍隊。

在普京的心裏,有了強大的俄羅斯軍隊,才能有國家的安全和穩定。

第四,發揚民主政治。

普京表示,隻有強有力的、有效的和民主的國家才能保護公民的政治和經濟自由,能夠為人們的幸福生活,為國家的繁榮昌盛創造條件。

當政伊始,普京就大力推進俄羅斯的經濟改革。普京強調,改革本身不能確保一個國家的富強和繁榮。每個國家,每個國家的人民都應當在市場和民主改革的範圍內獨立地尋找自己的道路,以便走向更高水平的經濟和社會進步。對於俄羅斯來說,2l世紀頭十年是一個機遇,俄羅斯應充分利用這一機遇實現振興。

再次當選為俄羅斯總統的普京,向公眾宣布了新一任期內的施政綱領。他的施政綱領可以概括為10個要點:以國家利益為核心,以強國富民為使命,以經濟發展為前提,以民族精神為動力,以強大政權為依托,以團結社會為手段,以曆史教訓為借鑒,以選擇適應本國國情的道路為方向,以創造良好外部環境為條件,以重振大國雄風為目標。

可以說,無論普京製定什麼樣的政策,他都是以重振大國雄風為目標的。目前,他正帶領俄羅斯人民朝著這一目標努力著。

“普京路線”的核心思想之一就是建設一支強大的軍隊。普京要重建軍事強國,主要有兩大原因,一是西方國家步步緊逼造成的安全威脅,一是俄羅斯的曆史傳統。

普京上台後,對軍事學說和軍事理論、國防工業、後勤保障等相應地進行了改革,提出了俄羅斯“新軍事學說”的概念。

這一新的軍事學說的突出特點便是降低了核門檻。“新學說”強調使用現有的全部力量,包括核力量來保障俄羅斯的軍事安全。“新學說”指明了核武器是一種遏製手段的基本態度。

按照俄羅斯軍事改革的計劃,2000年後,俄羅斯軍事改革將完成以下任務:

第一,建立全新的軍隊組織結構。

俄軍采用空軍、陸軍、海軍三大軍種結構,常規力量將由機動部隊、戰略預備部隊和邊境防禦部隊三大部分組成。由實行多年的連——營——團——師——集團軍體製,改為連——營——旅——軍體製。海軍的結構包括北方艦隊、太平洋艦隊、波羅的海艦隊、黑海艦隊以及裏海區艦隊。空軍將由現在的空軍、防空軍的一部分、航天力量及部分戰略核力量組成,它將包括空間戰略部隊、航空兵部隊、防空火箭部隊、無線電技術部隊和電子對抗部隊。

第二,建立合理的軍事統率機關。

為適應未來戰爭的要求,俄羅斯打算建立橫寬縱短、精幹、高效的新型指揮體製:一是在總指揮部一級實行軍政(行政領導)和軍令(作戰指揮)分開的新指揮體製;二是建立地區聯合司令部,作為二級戰略指揮機構。

俄軍將現有的八個軍區的指揮機關全部撤銷,代之以四個地區聯合司令部,地區聯合司令部將統管其管轄區內除戰略核力量以外的所有武裝力量。

第三,建立高度發達的指揮通信體係。

俄軍總參謀部提出,一是完善反導彈、反航天武器力量、戰略核力量、戰略偵察及電子戰部隊的通信和自動化指揮係統;二是建立各軍種共用的地區通信係統;三是完善野戰通信係統;四是實現指揮係統的電子化和一體化。

第四,建立新型的後勤保障體係。

俄羅斯還加緊研製和裝備世界先進的武器,加速發展非傳統武器和空基武器,保持軍事領域的技術優勢,加快調整國防工業的改革步伐,調整國防科技政策等。

普京主政以來,十分重視軍事和國防建設。他表示,作為俄羅斯武裝力量的最高統帥,他將直接統管國家的軍隊建設和軍事改革問題。他在各種場合多次承諾:俄羅斯政府將拿出更多的資金用於購置現代化的武器裝備,改善軍人的物質生活條件,為軍人能夠體麵地服役提供一切必要的保證。

經過八年的努力,俄羅斯逐步恢複了軍事強國的雄威。

2000年普京就任總統初期,俄國防預算不到70億美元,現代化武器裝備降至25%左右,訓練經費捉襟見肘,官兵士氣渙散。而到了2007年,俄國防預算為328億美元。2008—2010年,該數字占聯邦支出的比例將保持在155%——16%的水平,俄羅斯的武器庫得到了及時更新。2001年以來,俄軍共裝備了300多種新式武器。普京還於2007年初簽署了一項2000億美元的重整軍備計劃,其中包括發展新一代戰略轟炸機、建造新型航母和裝備新一代戰略導彈等。與此同時,俄羅斯軍人福利待遇也得到進一步改善。普京還進行了軍隊改革,並在削減軍隊員額、優化軍兵種結構、建立跨軍種指揮體製以及改革軍隊領導與指揮體製方麵取得了進展。俄軍兵力從1992年的300萬人削減到2007年的113萬人。軍兵種結構改為三軍種三兵種(陸、海、空三軍,戰略火箭兵、航天兵、空降兵),俄軍向職業化目標不斷邁進。截至2007年底,合同製士兵在俄軍兵員中的份額升至44%。對以美國為首的西方國家,普京一直保持強硬的態度。普京曾多次引用老沙皇亞曆山大二世的名言:俄羅斯隻有兩個盟友——陸軍和海軍。他認為,新的全球軍事競賽已經開始,俄羅斯不得不做出反應。

西歐反俄聲浪高漲,俄羅斯就停止執行歐洲常規武器條約,派航母編隊到地中海遊弋,恢複戰略轟炸機巡航。日本要部署美國反導係統,抗議俄國“侵占”北方四島,俄羅斯戰略轟炸機就飛近日本領空,飛越美國航母戰鬥群,顯示“軍事肌肉”。普京還威脅要將導彈瞄準將要部署北約導彈和美國反導係統的原蘇聯國家和東歐國家。總之,對於美國和西方的全球進逼,俄羅斯是以牙還牙、以硬碰硬。

在實施精兵政策的同時,俄羅斯保持並發展了用於威懾的戰略核力量,對陸基、海基和空基戰略核武器進行了改進和研發。以“白楊—M”機動洲際導彈為代表的一批核武器開始列裝。

為提高軍隊戰鬥力,俄軍對軍事訓練給予高度重視。僅以空軍為例,每名飛行員年均飛行時間從2003年的40小時升至2007年的120小時,已接近前蘇聯時期的水平。另據俄國防部數據,俄軍在2007年舉行了300場不同水平的演習。

從當前力量對比看,俄軍實力與美軍相差懸殊,因此,俄羅斯要用“非對稱”手段爭取主動。例如,加快製造“美國反導防禦係統的克星”——采用最新製導和變軌技術、射程達1萬公裏的洲際彈道導彈;加快研製“成本低、威力大、不違反國際公約”的真空炸彈;積極研製飛行高度和軌跡複雜多變,可以對付任何導彈防禦係統和防空體係以及10倍於音速的高超音速巡航導彈。

麵對北約東擴、美國退出反導條約並決定在東歐部署反導係統等不利局麵,俄羅斯給予了明確的回應。2007年2月,普京發表慕尼黑講話,猛烈抨擊美國的單邊主義和霸權行徑,強烈反對北約東擴以及東歐反導係統。對於要求加入北約的格魯吉亞和烏克蘭,俄羅斯則在能源供應、農產品進口和人員往來上對其設限。

2007年5月,俄軍成功試射了據稱“能穿透任何導彈防禦係統”的RS-24多彈頭洲際彈道導彈;同年8月,俄羅斯恢複中斷了15年的遠程戰略轟炸機例行戰鬥值班飛行;12月,俄海軍艦隊恢複例行遠洋航行,並派遣航母編隊進行遠洋戰鬥訓練。此外,俄羅斯還積極推動獨聯體集體安全條約組織成員國之間的軍事合作。

陸軍武器也有突破,俄軍研製出了一種領先10年以上的新型坦克部隊,其炮射導彈可遠距離擊穿1200毫米厚裝甲,命中率超過80%。

2007年,普京提出要把俄軍建設成一支既能應對全球衝突又能應對地區衝突,必要時還能同時應對幾場局部衝突的武裝力量。

2008年2月,普京進一步提出,俄羅斯要從當今世界存在的威脅和挑戰出發,製定2020年前的武裝力量發展戰略,投產新式武器,建設一支“創新型軍隊”。2007—2015年,俄羅斯將在武器現代化方麵投入1890億美元,全力打造新型洲際導彈、攻擊型核潛艇和超級航空母艦,使俄軍整體戰鬥力空前提高。

普京任內多次舉行了大規模軍事演習和閱兵式,以顯示其重振軍威的決心。

2004年2月中旬,俄羅斯舉行了20多年來最大規模的戰略力量演習——“安全——2004”核條件下首長司令部戰略演習。

這是一場模擬核戰爭條件下的軍事演習,包括了海基、陸基和空中戰略導彈的實彈射擊,俄軍駐歐洲地區的莫斯科軍區、列寧格勒軍區、伏爾加河沿岸、烏拉爾軍區等六個軍區全部參加了演習,演習動用的軍兵種涉及陸軍、海軍、空軍、戰略導彈部隊、邊防軍和內務部隊。

2008年5月9日,普京卸任總統職務的第二天,俄羅斯舉行慶祝反法西斯戰爭勝利63周年閱兵式,闊別閱兵式多年的重型武器裝備重返莫斯科紅場。輿論認為,俄羅斯此舉意在展示軍隊建設的成果及宣示重振軍威的決心。俄羅斯科學院世界經濟和國際關係研究所軍事評論家皮卡耶夫認為,這次閱兵式表明,“俄羅斯已經站立起來,準備采取一切措施讓世人聽到它所關切的事情”。

雖然俄羅斯在軍事建設上采取了一係列措施,但普京強調:“俄羅斯的主要任務是內政,即解決國家的社會、經濟問題。我們希望在我們周圍構築有利的外部環境,而不是與境外夥伴對峙,俄羅斯希望與包括美國在內的所有夥伴國家發展夥伴、同盟和戰略關係。”

在經濟上,普京以“強國富民”為目標實施了一係列穩定和促進經濟發展的改革政策,俄羅斯經濟不僅止住了下滑,而且從2000年開始全麵複興。最有權利說這話的人便是俄羅斯的老百姓,他們的生活水平大大提高,其收入大幅度增長。

在政治上,普京以社會團結與和睦為目標,通過一係列改革措施理順了各種重大的政治關係,如總統與國家杜馬、總統與總理、中央與地方的關係,將葉利欽執政時代以“亂”為特征的政治局麵完全修複了。

在外交上,普京主張“大國外交”,也就是以重振俄羅斯的大國雄風為目標,采取多邊務實的外交政策,以俄羅斯的利益籌碼平衡與各大國的關係。“普京中興”的時代儼然來臨了。

普京在八年時間裏交上了一份“基本滿意”的答卷,他把俄羅斯帶上了振興之路,但俄羅斯還麵臨著以下挑戰:首當其衝的就是經濟方麵。

2003年,普京提出了發展經濟的三個重要目標:消滅貧困、十年內GDP翻番和軍隊現代化。

雖然近年來俄羅斯經濟頗有起色,但這樣的成績不過是原油的功勞。當時國際原油價格上漲,而當油價發生波動,不確定因素就隨之增大。普京深知,要想改變這一現狀就必須改變現有的畸形的經濟結構,從對依賴資源出口和倚重軍工出口,轉向技術進步和發展民用技術經濟。

消除貧困是俄羅斯經濟發展的重中之重。據不完全統計,俄羅斯1/4的人口(即3500萬人)生活在貧困線以下,85%的俄羅斯人隻掌握7%的國民財富,而極少數寡頭(其人數不超過1500人,占全國總人口的0.001%)手裏卻掌握了一半以上的國民財富。嚴重的貧富差距造成了嚴重的社會問題,也成為經濟增長的主要障礙,而且這些寡頭還參政幹政,給國家的發展造成了阻滯。普京堅定地表示:“賺錢可以,參政不行。”

普京在擔任總統的八年時間裏對金融寡頭的嚴懲,深深贏得了俄羅斯民眾的支持。西方媒體這樣評價:俄羅斯民眾對普京的廣泛擁護,仿佛就像對前蘇聯領導人的個人崇拜,隻不過這一次是自發形成的。

其次是官僚腐敗問題。發展經濟離不開治理經濟環境,而為發展經濟創造一個良好的環境,首先就要解決官僚腐敗問題。

但是,在俄羅斯,腐敗在地方和中央都存在,它已經衍生出了一個既得利益集團,背景十分複雜,往往和黑社會、金融寡頭交織在一起。普京深知,這意味著反腐鬥爭將是激烈的、長期的。

2004年1月12日,普京專門召開了反腐敗會議。普京指出,不根除腐敗,俄羅斯任何雄心勃勃的社會經濟發展計劃都會流於空談。腐敗已經成為俄羅斯社會和經濟發展的嚴重阻力,它使權力變異,使廣大人民群眾對國家和前途失去信心,使外國資本不敢輕易踏進俄羅斯市場。

在這場反腐鬥爭中,普京率先實施高薪養廉政策。他說:“金錢與權力必須分家,這是對每位官員、每位國家機關工作人員和護法人員的要求。想要掙錢,那就下海經商;想要為國家服務,那就靠工資生活。”

2004年4月10日,普京簽署命令,俄羅斯35萬聯邦一級的官員中有10%從2004年3月9日開始漲工資,部長一級的官員工資上漲了近4倍,副部長和司長一級工資上漲4至11倍,而低級別的官員工資上調幅度則在3倍以下。

在政府實施高薪養廉的同時,普京還狠治了強力部門的敗類。俄聯邦最高檢察院於2003年7月公布了與內務部、聯邦安全總局一起開展的“獵狼行動”的詳情,並公布了幾個落網者的犯罪活動。這項被俄羅斯媒體稱為“反腐清洗”的行動震動了整個俄羅斯。

2005年5月,俄羅斯加入《聯合國反腐敗公約》締約國行列,成為世界上第52個批準該公約的國家,表明了普京打擊腐敗的決心。

普京擬投資數百億盧布在互聯網上締造一個龐大的信息係統,將俄羅斯所有部門、機構(包括克裏姆林宮、總理府等)、社會各行各業,分門別類單獨組成相應子係統,每一個子係統每天24小時不間斷接收來自全俄羅斯乃至全球任何人反映的關於俄羅斯子係統的信息,每一個子係統後麵都有一個特別的“安全+司法”小組負責運營。此計劃旨在瓦解所有黑惡勢力、不良利益集團,掃除政府毒瘤、民間惡行、行業陋規等。

雖然普京在任內對腐敗現象嚴厲打擊,但俄羅斯的腐敗問題依然很嚴重。據國際反貪組織“透明國際”公布的調查顯示,自2001年以來,俄羅斯貪汙受賄案增加了7倍,2005年,俄羅斯各級政府官員大約接受了相當於400多億美元的賄賂。當時的俄議會上院主席斯特羅耶夫形容說:“普京總統就像是一位外科醫生,開刀後發現病人肌體已經千瘡百孔,幾乎各個器官都有問題。”俄羅斯反腐敗問題可謂任重而道遠。

第三是維護國家統一問題。

維護俄羅斯國家統一,對於普京來說是個很重要的任務。車臣分裂主義勢力頻繁發動恐怖襲擊,威脅著俄羅斯國家安全和統一。普京在任期內將加強打擊車臣分裂主義勢力,維護國家的統一。

第四是對外關係問題。

俄羅斯的國際利益有三環。最外邊一環是東歐國家,包括南歐。在科索沃戰爭爆發後,俄羅斯基本上已經撤出這一環。第二環主要是獨聯體國家,目前,美國等西方國家出於反恐的目的或者以反恐為名義,不斷向獨聯體國家滲透,前一段時間烏克蘭爆發“橙色風暴”就是一個例子。麵對逐步崛起的俄羅斯,西方會加大遏製力度,進一步削弱俄羅斯在獨聯體的傳統影響。第三環是同美國、中國和其他國家的關係問題。

普京深深明白,一個總統不能掌握真正的權力,那就和不當總統一點兒分別都沒有。於是,當他主政後,立即提出要強化國家政權。他在表示反對修改憲法、主張維護“總統集權製”的同時,強調俄羅斯需要一個強有力的國家政權體係。

他在2000年3月出版的《普京訪談錄》中說:“俄羅斯自建立伊始就是一個超級的中央集權國家。這一點已深深地根植於俄羅斯的遺傳密碼、傳統及其民眾的思想之中。”當年5月,普京開始改革俄羅斯的聯邦體製,接連出台四大舉措。一是勒令修改違反俄聯邦憲法的地方法令族;二是宣布建立七大“聯邦區”,分別任命總統“全權代表”,讓他們監督總統政令在各地區的執行情況;三是改組俄聯邦委員會(上院),使地方行政長官不再兼任上院議員,以削弱他們的地位和權力;四是立法規定在地方違反聯邦法律時,中央有權解除地方長官的職務,並有權解散地方議會。

同時,普京采取一係列強硬措施加強反恐鬥爭。一是加強中央集權,以利統一協調指揮全國的反恐行動;二是對車臣恐怖分子采取決不談判、決不妥協的態度;三是宣布了“先發製人”的戰略,即準備在必要的情況下,在世界的任何地點對恐怖主義先行攻擊。

集權政治觸動了國內外一些勢力集團的利益,自然會遭到強烈的反對,以美國為首的西方國家對普京橫加指責,國內也有一部分人對政治製度和社會福利改革極為不滿。麵對反對勢力的囂張氣焰,普京堅持原則,寸步不讓,同時加大了為集權保駕護航的力度。

一是用好克格勃。通過來自原“克格勃”係統和其他強力部門的幹部,在幫助實行“鐵腕治國”方麵起了重大作用。

二是加強國家政權垂直係統,防止地方勢力坐大。普京強調,經濟紀律、統一的法律製度、中央和聯邦主體彼此負責,是俄羅斯民族政策的三個最重要的組成部分。普京聯邦政策的核心是建立行之有效的垂直政權體係。

三是整黨。普京指出:“俄羅斯所需要的是有廣泛支持和穩定威望的政黨,而不是一個接一個的、靠當局庇護但又想取代當局的官僚黨。”因此,他倡議修改《政黨法》和《杜馬議員選舉法》。

四是加強對報刊、電視、廣播、互聯網的管理和監督。

五是通過鐵腕肅清葉利欽的寡頭政治遺毒。

普京通過一係列內外科手術,建立起了具有俄羅斯特色的強權政治,終於使俄羅斯經濟社會發展在他執政期間呈現出了巨大的變化:經濟已經連續多年增長,年均增長率都在6%左右,超過歐盟和美國。俄羅斯公民的最低工資標準提高到2000盧布。俄羅斯黃金外彙儲備超過3000億美元,提前還清了欠巴黎俱樂部約220億美元債務餘額。在國際機構的評級係統中,俄羅斯飛躍了8個等級,從最低的金融危機級提升到投資級。

今天的俄羅斯,已非20世紀90年代的俄羅斯。這一切都是因為有了一個強勢的普京。

四、全麵飛躍再稱雄

普京臨危受命,麵對十分困難的處境和極為嚴峻的形勢,他以超人的智慧和非凡的鐵腕,大刀闊斧地對俄羅斯進行全麵改革,以“非常的手段”帶領俄羅斯重新崛起,終於讓俄羅斯人恢複了對國家的信任,讓國民找到了自信和對未來的希望,振奮了他們委靡多日的精神,使俄羅斯脫胎換骨,重新回到了世界強國之列。

回顧普京執政八年的曆程,其輝煌成績主要表現在以下幾個方麵:

1政治上,走出“國家機器失靈”陰影,進入“可控民主”

前總統葉利欽曾承認:“在俄羅斯,有龐大的國家機構,有強大的軍隊和警察,卻存在著如此的無政府狀態……這意味著整個國家機器失靈了。”

到2008年普京卸任之時,俄羅斯形成了在多元民主框架下,把議會、政府、司法、主要政黨和媒體掌握在手中,政權基本控製各個局麵、精英團隊相對團結的總統集權體製,或稱“可控民主”體製。

在1992年後的八年裏,俄羅斯政治長期陷入混亂局麵,政府的行為能力遭到極大削弱。由於民主政治本身仍不完善,加上經濟轉軌造成的社會動蕩,致使政府缺乏足夠的能力維持社會穩定和法律秩序。在這種情況下,普京意識到強大而理智的政權是社會穩定和經濟發展的主要保障,而加強國家權威是解決迫切問題的最好方法,保證政局穩定、政令暢通、政權正常運轉成為其第一要務,也是振興經濟的前提。

調整中央與聯邦主體關係。2000年,普京首先決定在89個聯邦主體基礎上成立七大聯邦區,由他親自任命總統代表去管理,以加強中央對地方的掌控;2004年,修改地方領導選舉產生辦法,將“諸侯”任免權收歸中央;確立中央裁決地方領導違法行為的權力,形成了中央約束地方的法律幹預機製;從2005年起開始合並聯邦主體,到2008年1月,原來的89個聯邦主體已被壓縮為84個。這種大刀闊斧的“削藩”行動,起到了殺雞儆猴的威懾作用,徹底改變了過去那種地方變相“割據”、中央討好地方、“四肢管理大腦”的被動局麵,形成了新的中央垂直管理體係。

整肅寡頭。寡頭幹政是20世紀90年代俄羅斯政治的一大“毒瘤”,這些金融工業集團仗著手中雄厚的資金,操縱社會輿論,影響國家政策,呼風喚雨,神通廣大。普京上台後,首先清理寡頭控製的媒體王國,奪取輿論陣地。接著對不聽招呼的寡頭進行司法調查,迫使古辛斯基、別列佐夫斯基等一度叱吒政壇的寡頭流亡國外。2003年,又以經濟犯罪為名,將仍然企圖活躍於政治舞台的霍多爾科夫斯基投入大獄。在普京一套淩厲組合拳的痛擊下,試圖挑戰政權的寡頭們的氣焰被徹底打壓下去。國家不僅終結了寡頭政治,而且通過法律、經濟渠道進一步控製了更多的資產。

完善政黨政治製度。針對葉利欽時期政黨活動混亂、政權與主要政黨相互對立,並影響到政府與議會矛盾頻發的情況,以2001年通過的《政黨法》為依據、以議會為平台,普京開始落實其計劃,其中著力打造“政權黨”是實現這一藍圖的關鍵。2001年~2002年,在克裏姆林宮的全力推動下,三大親政府的黨派聯合成“統一俄羅斯”黨,成為杜馬中第一大黨。而政權的支持和鼓勵,促使各級政府官員、大企業家和政治活動人物更加積極地參加到“統俄”黨中,使之成為名副其實的“政權黨”。2007年產生的第五屆杜馬,不僅是“政權黨”的又一次完勝,更體現出普京心目中政黨政治的雛形——以“統一俄羅斯”和“公正俄羅斯”兩個親政權黨為核心,政權依靠政黨、政黨配合政權的局麵。

解決車臣問題。長期鬧分裂的車臣對俄羅斯來講一直是心中無可名狀的痛。1999年夏秋時節,非法武裝頻繁發動恐怖襲擊,初出茅廬的普京借此發動了第二次車臣戰爭。他乘坐戰機親臨前線和他那句話糙理不糙的誓言——“把恐怖分子趕到茅廁裏溺死”,更是讓長時間在危機中掙紮的俄羅斯人精神一振。這位數月前還名不見經傳的前情報官,迅速被國民視為拯救國家出苦海的救星,其支持率從剛走上前台的10%一下飆升至70%。應該說,成功處理車臣危機奠定了普京的社會基礎,也促使那些一直在尋找領袖的政治力量迅速集結在其周圍。此後數年,普京政權交替使用軍事圍剿和政治重建,使長期動蕩不寧的車臣開始啟穩,反恐鬥爭取得階段性勝利。

到2008年普京卸任之時,俄羅斯政治領域的各種消極因素受到抑製,政治混亂局麵徹底扭轉,政治局勢實現了穩定,形成了在多元民主框架下,把議會、政府、司法、主要政黨和媒體掌握在手中,政權基本控製各個層麵、精英團隊相對團結的總統集權體製,或稱“可控民主”體製。同時,普京還將民族愛國主義整合為以“愛國主義、強國意識、國家作用和社會團結”為核心的新“俄羅斯思想”,希望強國思想能夠動員全體人民的力量,複興俄羅斯並恢複它曾有過的輝煌。

2經濟上,走出“麵臨淪為二三流國家危險”的陰影,跨入世界十強

行列普京入主克裏姆林宮前夕,“俄羅斯近200年~300年來首次真正麵臨淪為世界二流國家,抑或三流國家的危險”。

如今,他上台時提出的“GDP翻番”、“消除貧困”兩大任務初步結出了果實,俄羅斯已經成為世界上具有活力和前途的新興市場之一,成為世界“金磚五國”之一。

入主克裏姆林宮前夕,普京在《千年之交的俄羅斯》一文中坦承了對俄經濟形勢和問題的擔憂:“俄羅斯近200年~300年來首次真正麵臨淪為世界二流國家,抑或三流國家的危險。”為扭轉經濟頹勢,走出危機,普京明確表達了新政府的執政理念:以經濟發展為中心,振興經濟是政府關鍵性的目標。他特別強調,國家在經濟發展中扮演著重要角色,其職責是確保市場秩序,為發展創造條件,實現“有秩序、可控製的市場經濟”。

速度是普京經濟政策的“綱”。上台之初,普京認為,要保證俄羅斯經濟不被甩在世界經濟增長的後排,起碼需要5%的年增長率,最好能夠達到10%。到2003年,他把這個目標進一步提高,即在十年內使GDP翻一番,年均增長率要達到72%。與此同時,居民實際貨幣收入的增長則要超前,即超過GDP增長近3個百分點,在十年時間內增長12倍,並使貧困線下人口從1999年的40%減少到2010年的10%。