第四卷 開拓 第十八章 尾聲
朝會的意見分成了兩派，一派以馮國用為首，認為目前國力已經不適合窮兵黷武，力主暫息戰事，全力恢複民生，等全國安定，並恢複國力後，再考慮下一步的戰事；另一派以軍方的王伯韜和毛貴為首，主張一戰而定全境，清除目前能看見的對中國的外部威脅，保證全國百年的安寧，然後才可以休生養息。
會議的爭論非常激烈，涉及到了從民生到戰事的所有問題，直到十日之後，才在張廣信的幹預下做出了綜合兩方麵的決定。
首先是大規模的裁軍。取消原來的屯墾兵，改為平民，全軍隻保留精銳，其他的輔助兵種能裁減的就裁減，能合並的就合並。馮國用的觀點是對的：中國經百年動蕩，民心思安，苟不以利濟民，徒虛許之以廣大疆域，則易生變，若再有不軌之徒挑唆，則複現元末境況矣。故聖人曰：夫治民之要，必先予其利，然後仁義行焉。根據這個觀點，軍隊的數量必須控製在一定數量，既不要傷民之利，也須保證整個國家的安全。經過仔細的核算，決定隻保留軍隊二百萬，其中佛界中國保留三十萬，突厥中國三十萬，草原中國二十萬，傅友德軍團四十萬，林景、趙普勝軍團四十萬，徐達軍團二十萬，其他地方軍隊二十萬，會議還決定等戰事穩定後，軍隊的數量還要進一步的裁減。
第二是設立統一的軍機處，統管全國的軍隊，地方衙門無權指揮和調動軍隊，軍機大臣由王伯韜擔任。軍機處下設參謀、指揮、情報、軍需四個部門。全國分成幾個大的軍區，既拉薩軍區、昌吉軍區、北京軍區、南方軍區、草原軍區、東方軍區、朝遼軍區，各軍區的將軍和指揮由軍機處統一任命，各地區的戰事也由軍機處統一部署。
第三，戰事的安排上，徐達的朝遼軍和草原中國的軍隊繼續北進，按張廣信的說法，是要到達夏天都有積雪的地方。林景、趙普勝的東方軍團在兩年內征服日本和南方遼闊的海域。傅友德的南方軍團年內完成雲南戰事，然後繼續南下，一直到達海洋的邊緣。佛界中國的拉薩軍隊按照原來的計劃，自喜馬拉雅山南下，向南到達海洋，向東與傅友德軍團會合，向西與天竺臨界。
第四，成立學部衙門，由馮國用和宋濂擔任學部大臣，下設學政、文部、武部、理部、藝部、工部和研究部等部門。張廣信對這個部門極其重視，規定理部位在各部門之上，重點是研究理學和哲學，哲學出身的張廣信知道哲學的重要，實際上，科學就是從哲學中產生的，因此，他寫了一係列的文章，涉及到幾乎所有的社會和物質世界，並鄭重地以聖旨的形式下發到全國，內容涉及到數學、哲學理念、天文、地理，甚至連還沒產生的物理、化學等學科也明確地提了出來。這樣，天下學子和民間的學校除了傳統的儒學、武科之外，又多了很多的學習方向，不必拘泥於古典的經書。