沙俄的司法體係有一點奇怪，簡單來說就是四不像，有的地方像德國的大陸法係，充滿了樂觀主義，你說你樂觀就樂觀吧，關鍵是樂觀的地方不對，刑法就太樂觀了，對反政府勢力的打擊太弱了，很多人犯了殺人罪，竟然沒有殺，而是被流放西伯利亞，然後就出現了無數的人從西伯利亞跑出來，前往各國，繼續反對。
這其中還少不了政府人員的配合，盡管尼古拉這些年對政府的貪腐打擊的力度很大，但還是有很多漏網之魚。
而在經濟法方麵卻偏向英美法係，人家英美法係從製定上就是偏向資本勢力的，這不就是給俄國的社會矛盾火上澆油嘛，況且這個年代各國的法律體係說實話以尼古拉的後世眼光來看漏洞太多，當然不否認科技技術還達不到標準，但確實沒有起到疏解社會矛盾的作用。
在俄國這種現象尤為突出，盡管經曆的亞曆山大二世的司法改革，但俄國社會對於法律卻不太重視，誰讓君主製根深蒂固，封建勢力殘餘太多呢。
具體怎麼改革嘛，向各國學習就算了，他們自己都一大堆麻煩，尼古拉隻能吸取後世的經驗，首先是繼續深化司法獨立，健全法律體係，尼古拉打算學習後世各國的經驗提前製定一些法律，能防患於未然當然更好了，至少社會能穩定過渡。
其次，減少直至杜絕政府層麵對司法的幹預，在這其中尼古拉打算將沙皇的地位超然化，在最高法院內部成立一個特別機構，隻有沙皇或者說尼古拉能幹預，這當然不是說什麼都幹預了，隻是對一些法律漏洞進行彌補，或者是法律製定過程中不完善的地方做出改變。
後世的特赦尼古拉要吸取，例如很多案件從法律角度來說應該判刑，但不符合社會道德層麵，沙皇可以特赦。很多人利用法律漏洞鑽了空子，從法律角度來說沒辦法，社會上群情激奮，這個時候沙皇就可以考慮特別懲罰。
這其實隻是過渡，況且處理的案件數量很有限，隻處理一些社會關注大的案件，不會變成特權階層的後花園，尼古拉自然有信心能約束自己，未來也肯定要取消的。假如尼古拉出了什麼意外，那尼古拉也沒辦法了，管他洪水滔天，至少尼古拉已經努力過了。
除了司法，就是立法和行政了，行政會從莫斯科省試點，例如西歐現在就有的公務員製度，選舉製度等等，反正就是執行層和決策層進行分離，避免腐敗，當然了最關鍵的是選舉，尼古拉打算製定嚴格的選舉法，必須是23歲以上，具備中學學曆或同等中學學曆的人，包括女性（尼古拉打算突破傳統了，其實俄國女性地位比西歐高很多，大概是封建母係社會殘餘？）。
其他的成年人也可以通過學習，參加政府舉行的考試，通過後政府承認中學學曆，獲得選舉權嘛，隻是對現在的俄國人來說很難，將來就好了，義務教育體係建立，基本人人符合了。至於23歲，太年輕肯定不行，正式躁動的年紀，得經過社會的磨礪才行，所以尼古拉覺得23歲不錯。
至於政黨，尼古拉準備采用後世的政黨法。
首先在帝國憲法層麵進行限製，政黨的主張或者說執行的政策必須符合憲法，像民意黨之類的暴力政黨根本通不過政黨法，尼古拉甚至想把他們列為恐怖政黨，嚴厲打擊。另外極端主義也肯定通不過，管你是極left還是極right，都通不過政黨法，偏左，偏右，中間派都可以。