尼古拉在推進農業改革試點的過程中，發現了一些問題，那就是民族宗教問題，先說民族問題，後世的人一提到俄羅斯民族首先想到的就是190多個民族，其實現在在俄國，沒有那麼複雜。
後世之所以出現這麼多民族的主要原因是後世的某個政權人為造出來的，在後世沙俄垮台後，由於之前沙俄一直實行的是俄羅斯化政策，俄羅斯族在俄國的土地上根深蒂固，所以你可以看到沙俄垮台後，那個政權的領導人們有很多外族，而俄羅斯族則在一次又一次大清洗中大傷元氣。
為了弱化俄羅斯族，某個領導人提出了“以大弱小，主體讓步”“被壓迫民族有天然的正義”“俄羅斯民族殖民原罪”的政策。
之前提到過，在19世紀末20世紀初的俄國和廣袤的亞洲，歐洲式的民族主義在絕大多數地區連萌芽都不存在。
除了那些在曆史上擁有過輝煌文明或者建立過國家的民族，許多生活在這片土地上的人們根本弄不清自己是什麼民族，往往簡單的通過血緣關係，以及相近的語言和習俗對彼此進行模糊的認同，或者幹脆以自身生活的地域互相區分，很多人隻知道自己是哪裏人，卻不知道自己是什麼民族。
之後另外的某個領導人又提出了民族識別和民族再造政策，對這一大批雜七雜八連自己也搞不清自己是什麼民族的人們進行識別和分類，並且明確的確立下來。讓專家們給他們設計民族語言，發揚所謂的民族文化，所以我們才看到了後世俄羅斯有190多個民族。
閑扯結束，尼古拉在思考著對於現在的俄國來說應該采用什麼政策最合適，大斯拉夫主義首先被排除，就是這個主義讓俄國深深地陷入了泥潭，而現在的俄羅斯化則有些簡單粗暴，所以尼古拉最後決定，采用大俄羅斯化政策，弱化民族觀念。
概念就是大家都是混血，誰也別嫌棄誰，修改教科書，大肆宣傳，甚至可以拿王室舉例子，反正是事實，西歐諸國也是因為俄國皇室有蒙古血統所以才看不起俄國，（恩，被蒙古人打怕了）那我就幹脆認了。
提倡國家概念，弱化民族觀念，其實尼古拉也知道民族國家這兩個詞是可以聯合起來，那樣國家會更有向心力，可現在還不合適，容易引起紛爭。
（其實筆者想直接放棄一部分波蘭，把波蘭東邊的領土拿過來就好，在德俄兩國間造一個緩衝帶，波蘭和俄國仇恨太深，但估計很多讀者不接受，那就算了
說完了民族，就說宗教了，這也是一個敏感點，所以諸位不要瞎想，我隻是簡單說一下，為後文做個鋪墊）
宗教問題是急需解決的，因為下一步推行農業改革，中央黑土區還好，但伏爾加-烏拉爾，西伯利亞，北高加索，中亞太多異於基督教的人，要是全給他們分土地，然後他們衣食無憂，一夫多妻，開始瘋狂的生生生，這就是個問題了。
尼古拉可不想給後世留什麼曆史遺留問題。所以尼古拉決定采取後世日本對異於基督教的人的政策
（後世日本的態度：對異於基督教國家維持友好，經濟合作，但讓我接受，那對不起，我不接受）
其實俄國對異教的政策在曆史上一直是搖擺不定的，彼得一世時期沒有明確政策，相對寬容，葉卡捷琳娜二世，異教得到確認，但也有打壓，例如強製改宗，不準建QZS，異教的稅收更高，隻是不知道為什麼到了現在，這些政策沒有得到徹底實行。