薩末建城，康國王宮中歌舞升平，酒肉飄香。
一連三日，同屬大月氏的九國後裔君長們，襄同彙聚於此，共議一統合並的大事！
多年來，昭武九國雖然富甲一方養的兵也不少，但由於各自為戰分崩離析，而且不喜爭鬥也不擅長於外交與軍事，因而被人各個擊破，一直受到西突厥北庭的壓製與奴役，敢怒不敢言隻得默默忍受。
近年來西域多生戰亂，西突厥南北二庭連番爭鬥，便得這些小國夾在中間苟延殘喘人人自危。再加上西方大食國的強勢倔起，已經平定了波斯薩珊王朝，朝夕之間便要染指西域，首當其衝就是要吞蝕富有的昭武九國，以此做為入主西域的跳板與根據地。前番康國內亂，就是在這樣的外憂內患之下爆發的。若非武媚娘的神奇發揮使得康國亂黨自相殘殺，並有大唐將軍蘇定方即時趕到幫助康國抵禦外敵，此時大食人的彎刀恐怕早已架在了昭武九國的子民脖頸之上了。
與此同時，大唐強勢入主西域，滅高昌，平北庭，西域二十餘個小國部落望風歸降。短短不過一年多的時間，大唐關西軍馬踏千裏，以洪流之勢襲卷西域萬裏疆域，無人可擋。曾經炫赫一時製霸一方的西突厥北庭，麵對大唐王師的神威一再潰敗，最終伏首跪降。
北庭尚且無法抗衡大唐的關西軍，何況是曾經跪倒在北庭腳下的昭武九國？
九國上下所有的人，從秦慕白親自領兵踏足西域的那一刻起，無不驚惶難安。因為他們也曾經附庸北庭，或多或少、或主動或逼於無奈的都幹過一些與大唐敵對的事情。
現在他們自忖斤兩，若是仍舊與大唐為敵，恐怕都不用勞動關西主帥秦慕白親自動手，且派手下一員偏將揮師而來，九國將瞬間被踏為一片平地！
萬幸的是，關西秦少帥並未念及他們的舊惡，無意剿滅昭武九國，並決心與九國修好同盟。九國的君長們都不傻，他們知道大唐是有意在西域邊遠地帶扶植起一片勢力，作為防範大食、東西方交鋒的軍事緩衝地帶。他們也知道，既然連北庭都滅了但昭武九國仍然幸存，一方麵是因為大唐國策寬容的緣故，另一方麵，也是因為武媚娘與秦慕白的私人關係。
若非如此，隻須秦慕白動一動嘴皮子，以伐罪為名征討九國，他麾下數十萬虎狼之師誰人可擋？到時他大可以將九國財富盡收囊中，再順手扶植一個空殼王朝傀儡君王來號令九國，也未嚐不可！——大食人，何嚐不就是這樣籌劃的？
九國存亡，實際隻在秦慕白一念之間。他有充足的理由和絕對的實力，在昭武九國這地方為所欲為！九國之人縱然是蒙冤受屈，也隻能徒呼奈何。
因此，在這樣微妙的大前提下，武媚娘的身份就顯得至關重要了。此外，康國新繼位的新月女王早已是秦慕白的帳中之寵，這些君長們也全都心照不宣。這時候，他們非但不會有什麼不滿，還在心中不停的高呼慶幸——幸虧有武媚娘在，幸虧有新月女王‘犧牲自己’拯救了昭武九國，使得種族延續國家幸存！
在這樣的大前提下，九國一統合而為一，已是大勢所趨鐵板釘釘的事實。雖然會議開了三天，但實際上九成九的時間都是在吃喝玩樂，沒什麼可商量的了。
‘大昭武國’的粉墨登場已是必然，康國的新月女王成為第一任大昭武國的國王也是必然。所要商議的，就是如何區劃九國疆域，以及如何安置其他八國的君長與貴族們。
在秦慕白的提議之下，大昭武國仿效大唐的州縣製，將原來九國的疆域劃分為各個州縣，統一由大昭武王派譴官吏分管。而原來的八國城都，全都作為陪都，稱為‘城’，封赦原來的八位君長為‘八大城主’。另外還設立一些小城，封給其他的重要貴族，封為各級城主。
城主享有食邑、封地與各級爵位，地位尊榮富貴無比，而且城主之位可以世襲罔替。但城主必須向國王稱臣並服從國王的號令，必須按律向國家上稅，且無權任命城內的各級官員，更無權豢養私兵。
實際上，城主就像是大唐封授吐蕃讚普棄宗弄讚的那一類虛職郡王，可坐擁食祿安享榮華富貴，但是沒有多高的政治地位，更不可能擁有什麼軍事實力。
同時，昭武國也將廢除原來康國居施行的‘首輔內閣’製，並完全依照大唐的建製，成立“三省六部”，建立完善的政治機構與吏治係統，進一步集中王權。
武媚娘，眾望所歸的成為了大昭武國的第一任尚書令。（相當於“國家總理”。）
九國的君長與貴族們，一致推選康國的軍機首輔武媚娘為尚書令，也可謂用心良苦。因為，在大唐建國之初，秦王李世民就擔任過大唐的這個職務。（後世，大唐為了避諱太宗再沒有人擔任過這個職務，而是以“尚書左（右）仆射”以及“同中書門下平章事”等官職，來代行或分割尚書令之職。貞觀大唐的尚書右仆射是蕭瑀，而左仆射就是由司徒長孫無忌來兼任。）