第四章 24、張基堯評述大工程
張基堯，男1945年5月出生，漢族，山東省濟南市人，1967年畢業於華東水利學院水利水電工程建築專業，同年參加工作。
參加工作後，一直在水利水電第十四工程局從事工程建設技術及組織管理工作，1986年曾任水利水電第十四局副局長，1992年調水利水電工程總公司任總經理、黨組書記。1993年被評為教授級高級工程師。1996年5月16日任水利部副部長。
在北京大觀園酒店，筆者就黃河小浪底的工程與移民等諸多課題，對國家水利部副部長張基堯進行了專訪。
問：黃河的水患一直是我們擔憂的事情，從先秦至民國的2500年間，黃河決堤達1500次以上，每每決堤，泛濫的黃河都帶來了慘絕人寰的災難，據悉，治理黃河的小浪底水利樞紐工程很早就開始論證了，為什麼到90年代才得以施工？
答：是的，在中國的曆史上，黃河屢屢給我們帶來災害，中國人一直在對黃河進行治理，早在本世紀50年代，就對小浪底水利樞紐工程進行論證了。但是由於條件不具備，遲遲不能開工。其中一是技術水平不行，小浪底工程複雜，必須具備先進的科技水平。二是資金不足，小浪底工程投資巨大，我們的國力不行；三是政治原因，當時（50年代）小浪底工程的規劃是美國一家公司做的，那時中美關係緊張，引進美國技術建設小浪底是難以實現的。隻有到了改革開放的今天，以上諸多難題才有可能解決，小浪底工程才得以實踐。
問：據說小浪底工程上馬前後也有許多爭議，這是為什麼？
答：任何事情，利與弊總是相互依存的，關鍵問題是如何權衡利弊，認識利弊，所以，這種爭議就很必然也很正常了。小浪底工程最大的利有五點：第一，它可以使黃河下遊的防洪能力由60年一遇提高到1000年一遇，也可以這樣說，小浪底工程從根本上解決了黃河的洪水肆虐泛濫的隱患。第二，防淩的作用。小浪底的庫容中有20個億立方（總共庫容126.5億立方）的容量是為防淩設計的，以解決黃河結冰造成的災害。第三，防淤的作用。眾所周知，黃河的泥沙淤積已成為大河的心腹之患，今日中下遊河床的高度已超過幾座黃河岸畔城市的高度，小浪底工程其中有75.5億立方的庫容是用來裝進泥沙的，如此大的容量可達到黃河20年不淤，這等於給我們搶回20年的寶貴光陰。第四，灌溉的作用。第五，發電的功能。小浪底並非沒有弊端，最大的問題是，工程完成之後，加大了黃河對下遊河道的衝刷力度，將造成河勢的動蕩，以致損壞堤壩，當然還有一些其他副作用。但是，從整體看，小浪底工程畢竟利大於弊。
問：你對小浪底工程的整體進度滿意嗎？就工程目前完成的情況，你有何評價？
答：小浪底的工程分為三個階段，從1992年至1994年8月，為工程準備階段，計劃3年的準備工期隻用了2年時間。1994年9月至1997年10月，為第二階段。這期間引進了國外施工隊伍，在1995年至1996年上半年間，二標（泄洪工程）外國承包商以地質情況與設計資料有變化及隧道塌方為由，單方決定停工並向業主索賠巨款，致使工期延誤11個月，之後我們調整了管理機構，采取了國內施工隊伍對3條導流洞反承包等措施，使工程進度有了起色，逐漸趕回了耽誤的時間，確保了1997年10月28日小浪底截流，1998年11月至今為工程的第三階段，工程進展順利。按照合同，小浪底的全部工程要在2003年完工，1999年防洪工程將開始顯示威力，同年年底第一台發電機組要具備發電條件。整個工程正在遵照《菲迪克》條款有條不紊地進行著，施工質量是好的。山體的穩定，地下洞室群的穩定及3條導流洞等令人擔心的問題基本獲得解決，當然最終還要經受時間和實踐的考驗。另外，作為小浪底工程的一部分，小浪底施工區乃至第一期的移民工作，總體上講，進展是順利的，保證了按期截流，並為二期移民積累了，寶貴經驗，小浪底的移民與工程一樣，獲得了世界銀行的讚揚。
問：你經常到小浪底工地和有關移民的市、縣，你對這些移民的地方，如新安、澠池、孟津、濟源和垣曲等地的移民工作和移民有何印象？
答：我認為小浪底各有關移民市、縣的移民工作，在當今中國的水利工程中是比較好的，特別是移民新村的學校、住房、道路、用水、用電等都上了一個新台階。開發性移民的思路在這裏得到了充分的體現。以往我們許多移民隻要一搬走就算完成任務了，這樣往往遺留問題很多且得不到解決，像浙江的新安江移民，河南的三門峽移民，河北潘大水庫的移民等等至今還有不少問題。當然小浪底一期移民中也有教訓，像義馬市的工業安置移民，事實證明移民不具備工業安置的素質，沒有土地他們是生活不下去的，河南的移民還應走農業安置之路。小浪底的各市縣的移民給我的整體印象也是好的，他們善良純樸勤勞，能體諒國家的困難，許多移民的家中沒有什麼家具，吃的東西很簡單，為了國家的工程，他們還是奉獻了祖祖輩輩居住的家園。這些移民有個特點，他們大多比較貧窮，文化素質差，不能很快適應新的生存環境。我們安置區的幹部要為他們創造條件，使其盡快地融人新環境，適應新生活。