無奈的趙適隻好被弟弟趕鴨子上架，硬著頭皮代管這個吃力不討好的差使了。
還沒等給皇太子趙惇一棒子打昏的眾臣回過神兒來，這位皇太子的新舉措又出台了，他下旨重新在朝廷設立榷易院主管全國的對外商貿，取消了原廣州、明州、杭州三個市舶司的限製，規定凡境內有良港的沿海省份都可以向朝廷請旨設立市舶司，為榷易院的下屬機構。
市舶司的權利也不再是限製民間貿易，轉成了收取稅費，控製不允許進口和出口的貨物，其它的市舶司也不再過問；還有就是登記來往船隻和人員，但大宋商人和商船出海要領取憑票，並有家鄉之人做保。而且，還將原來隻允許官賣的乳香、珠貝、牙犀等放開，隻需交納超過其它商品一倍的關稅，民間商戶也可以經營。
所有進出口貨物必須向市舶司通告，便於市舶司的檢查。如有違反法令的行為，市舶司有權進行處罰。並命令在原大宋所公布的商法基礎上，研究包括外貿在內的《商典》，規範所有大宋境內外的商業行為。
此旨一下，又引起了一片嘩然。大宋商業繁盛，鼓勵和保護民間商貿，但在對外貿易上一直采取限製措施，這也是因為對外貿易無法控製，自由度太大的原故。雖然對外商貿也占到了朝廷不小的收入，但從未放開對民間大宋商人出海的控製。
更讓大家吃驚的是，沒多久，皇太子居然下旨成立皇家遠航船隊，專門負責官辦工場的出口。
在這之前，官方各工場的產品隻供應皇室、官府和軍隊，不會在市麵上流通。物以稀為貴，官方工場的產品精致華美，數量又少，早就成為交易各方的搶手商品。這下，得知大宋同意出口官辦工場產品的商人，早已把剛剛成立的榷易院給擠爆掉了。
朝中的臣子對這位皇太子的舉措當然是反對的多，但也知道你光跟皇太子說什麼祖宗規據，他理都不會理。所以，有臣子上書，認為海外貿易雖然獲利巨大，但風險也大，在沒有任何經驗的情況下放開對海外貿易的限製，萬一有什麼變故，會導致朝廷政局動蕩。
誰知，皇太子接到大量反對的奏章之後，又召開了一次全體官員參加的朝會。
有了上一次朝會的經驗，諸位大人再也不敢泛泛而論，一開始就是以沒有經驗進行外貿、而且也沒有值得相信的人手，如此衝動的放開外貿風險太大雲雲上奏。
等大家都說的差不多了，皇太子趙惇這才開口總結：“你們的反對意見，不就是集中在派出去的人員、船隊不好管，允許過多商船來我朝貿易，會導致不可測的風險嗎？”
看眾臣點頭讚成，趙惇淡淡一笑：“這些問題已經解決的差不多了，諸位卿家倒是不必擔心。”
看到眾臣露出一臉的茫然，他向一邊招了招手：“請幾位卿家上朝，與大家一見。”
從左邊上來五名年齡在二十到四十多歲文士打扮的人，向太子行禮後，轉向大家。
趙惇指點著給大家介紹：“這兩位年長一些的是原延慶殿學士趙良嗣的孫子，也就是本宮外祖父至交馬林的兩位兒子：長子馬允、次子馬文，後麵的是康公為、左企毅、韓民功。馬林一家在大食國經商多年，熟悉我朝與各地的外貿情況。康公為、左企毅、韓民功三人也在外經商多年，這次外貿的改動，就是因為有他們的幫助和前麵的經驗。”