“朕不合適？整個皇家都不合適？”
武則天有些疑問，不知道鄭東的葫蘆裏到底賣的是什麼藥。
“對，這個出資人隻能由朝廷來擔任，不能是任何的家族或者個人，太後和皇家，就可以看做是我大唐最頂級的貴族，也是最為顯赫的家族，但正因如此，才不適合做這個出資人。”
“你剛才不還說什麼普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣嗎？”
“不錯，但微臣說這句話的意思，是想表達這天下的一切都是太後和皇家的，但微臣之前也說過，民為貴，君為輕，一旦太後您和皇家做了這個出資人，那樣獲利的就不是朝廷，而是您的家族了，百姓沒有得到好處，那這樣的改革還有什麼意義呢？”
武則天想了想，點了點頭，“嗯，你接著說吧。”
“微臣方才所說的，可以擔任出資人的朝廷，指的是朝廷的所有部門或者各級官府，而並不是任何個人。比如說我大唐的冬官，掌管這天下工程，營造，水利，交通等事務，為大唐盡心盡力，任勞任怨。
“然而，冬官一旦有差事，那一定會花掉朝廷的一筆巨款，有時候甚至需要花掉半年的賦稅。這就造成了自古以來許多直臣不惜冒死上諫，勸諫帝王不要大興土木。
“但是，朝廷需要給官員們提供辦公場所，每年南方洪災過後需要疏通河道，修理橋梁，往邊疆的管道也需要時時刻刻的維護，這都是費錢的項目，但這些又不能不做，韋相，你說這冬官尚書是不是個吃力不討好的差使？”
韋思謙還沒來得及說話，鄭東就接上了話。
“但現在，晚輩想出了一個好辦法，我暫且稱之為國有企業，現在晚輩就以冬官為例，給太後和各位達人解釋一下。冬官執掌天下的各種工程營造事務，因此對於這些工作已經是熟悉的不能再熟悉，如果以冬官為出資人，開設一個部門，名字就叫大唐營造司，每州都可以開設，比如鄭州，就可以叫大唐營造司鄭州分局。
“這個部門開設之後，不僅要負責當地的工程，水利等事務，還可以接手當地居民委托的民房，商鋪等設施，以此來盈利。
“當然，在這樣的前提下，朝廷如果需要讓鄭州分局來辦事，也需要由戶部按照標準付錢，這樣才能讓各個分局統計自己的收入，也容易上稅，到年底的時候，再將盈利部分上繳到京城總司，進行統計，該發錢的發錢，該補虧空的補虧空，這樣下來，不出幾年，工部就能夠自給自足了。”
“可是百姓怎麼敢讓官府幫他們建房子呢？”
“裴相，這你不用擔心，皇家和官府在百姓的眼中至高無上，由官府給他們蓋房子，他們高興都來不及呢，再說了，官府蓋的房子，質量也有保證不是？”
“但還是有一個問題，冬官並沒有這麼多的人去開設分局啊？”
“這就更不是問題了，冬官隻需要把京城的總司搞好，然後整理出章程，讓下麵的分局模仿就行了，下麵的分局領導自然就是各個州的司士參軍，人員就在當地招募，但招募來的工人們無須賜給品級，隻付給相應的工錢就行了，這也正好解決了當地那些本來從事營造的工人的工作問題。有了這樣一個營造局，當地的營造工作就可以有條不紊的進行，也可以保證沒有人逾製，還能讓建築風格統一，看起來更加的美觀。工人們也不會因為工作的問題，有時候很忙，有時候很閑，饑一頓飽一頓的。”