作為地方的政府部門雖然是在軍政府的領導下，可是鐵血隻是一個民事部在運作整個控製區的行政體係。各地政府機構人員十分複雜。在政策一樣執行的情況下各地的政府組成人員就各式各樣。比如說現在在阜陽以南各縣的政府機構裏大部分都是共產黨員在當政，在江蘇北是國民黨員在執政，而在以太康為中心的鐵血核心區域幾乎都是鐵血的無黨派的人士。
對這樣的情況李玉和十分為難，要求齊天龍是否可以考慮成立一個相應的組織來控製改變這一切。齊天龍也知道這樣的局麵隻要鐵血在就不會有問題，但是有一天鐵血軍團離開，那剩下的就很難說了。不過他不想參與到國內的政治鬥爭中去，因此沒有任何改變。隻要是心向百姓愛國愛民的人管理就行。在這樣的競爭條件下反倒形成了良好的氛圍。
由於對窮苦百姓的利益過多的傾斜，還是以共產黨管理的縣城為最好。但是商業上和工業上由於要執行鐵血的規矩和法令，所以沒有收到衝擊。各地經濟建設恢複的很快，特別是發展較早的周口，毫州和阜陽一帶。兩年的時間已經基本達到自給自足，再也不用鐵血向裏麵投入，加上有海路的開通和麵積的擴大，鐵血的軍費已經能從地方得到不少支持，這也就是齊天龍現在敢向平漢路動手的原因。
接到的命令是地方政府盡力協助第八軍531旅防守固始，時間不定，但是不能後退。
雖然不滿意這樣的命令，良好的組織紀律性讓邱明和還是下達了全縣動員的命令。蘭雲凱帶領縣大隊修築工事，進行戰鬥物資的儲備。不能參加戰鬥的人員進行緊急撤離躲到附近的山裏。麵對日軍一個師團的進攻，固始縣裏人心惶惶。就連縣長都沒有信心，何況百姓。
齊天龍也考慮到自己的態度是生硬了一些，也教條了一些，向固始縣政府鐵血軍政府的名義下令：“縣城內的百姓可以全部撤離縣城，個人私產的損失，政府負責賠償。”
齊天龍下達這樣的命令後，周雲的態度明顯好了很多。就連現在的邱明和也覺得這樣才是最合理的。不得不承認群眾工作上還是共產黨的幹部要強的多。已經是臨戰關頭，大批的百姓撤離縣城。
進攻固始的是日軍第6師團11旅團，先頭部隊是13聯隊坪島文雄大佐指揮的聯隊。在六安出發一路氣勢洶洶的殺向固始，這一路上不斷的燒毀無人的村莊，由於堅壁清野做的好，日軍幾乎在一路上沒有得到任何物資補充，以戰養戰的戰術讓日軍每一次出戰輜重部隊隻是帶有六天的糧食，部隊行軍更是隻帶兩日的口糧。可是現在進軍的路上什麼也得不到。還沒有到達固始，日軍先頭部隊已經餓肚子了。這讓11旅團長井上吉政少將十分惱火。可是師團長的命令就是快速強攻固始縣，然後向淮濱進攻。
聯隊長坪島文雄氣的要死。可是一個人也抓不到，又不敢停下來進行搜山，隻能餓著肚子前進，總算日軍還是沒有忘了他這支先頭部隊，飛機進行了空投給養。
可是這樣空投的物資哪是幾千人能吃飽的，餓不死就不錯了。就這樣靠著飛機給吃的，才勉強到達了固始城下。
迎接他的是鐵血第八軍114師531旅的凶猛的火力打擊。有前期的縣大隊做出的準備，531旅到達後稍作修理就全部進入陣地，給531旅的任務就是守住固始，拖住日軍的前進，如果不解決固始縣的部隊，日軍是不敢繞道前進的。隻要不丟失固始就能拖住日軍第6師團。
作為日軍最精銳的幾個師團之一，第6師團不但戰鬥力強，在嗜血和凶殘上也是排在前幾位。一路上的挨餓，讓13聯隊無處發火，把所能看到的村莊全部燒毀。當看到對麵堅守陣地的鐵血官兵時候，就連聯隊長坪島文雄也是眼冒凶光，立即向鐵血陣地發起進攻。
日軍這樣不停留的進攻不是不累，而是太餓了，還幾天吃不飽飯，好不容易見到了有人的地方，那就是意味著能吃到東西。一群餓狼毫不停歇，大炮開始轟擊陣地，13聯隊配屬一個野炮大隊，和一個炮擊中隊。現在是不管不顧的全部開火。日軍沒有對固始進行包圍，一個聯隊也不可能包圍一個縣城。在固始的東門外展開進攻。固始已經是豫南平原的邊上，大別山餘脈，地勢不高的平原縣，又是防守縣城。