（七）中朝兩軍在占領大田、安東之敵軍以北地域以後，再進行兩個月至三個月的準備工作，然後進行帶最後性質的第五次戰役，從各個方麵來說都比較有利。
…………
毛澤東
一九五一年一月二十八日十九時
具有浪漫詩人氣質的毛澤東也頭腦發熱了！
彭德懷心裏不由暗暗叫苦：連三七線都要保不住了，還要去三六線？！
但毛澤東畢竟是一位偉大的戰略家和軍事家，隨後不久，毛澤東和彭德懷很快就在將帥齊心協謀的過程中，在戰役的實際進程中，政治目的和軍事手段相互磨合，思路逐漸靠攏，舍棄了不切實際的目標，提煉出了積極防禦的思想，成功地化解了敵人的攻勢，並轉入了下一次戰役的反擊準備。
軍事服從於政治。毛澤東的命令是必須執行的。1月29日，彭德懷在中朝高幹聯席會議上作了第四次戰役戰前動員，並為會議作了總結。隨後，彭德懷傳達了毛澤東的電報精神，並布置了各部隊的作戰任務。各軍指揮員隨即返回戰場指揮作戰。
誌司總部確定的總的部署是“西頂東放”：
西線由韓先楚的“韓指”指揮第38軍、第50軍和朝鮮人民軍第1軍團組成“韓集團”，在金浦、仁川及野牧裏至驪州以北六十八公裏的地段上組織防禦，堅決阻擊敵人向漢城方向的主要進攻集團，以爭取時間，遮蔽、掩護我軍補充彈藥以及後續部隊的開進與展開。所謂“韓指”，就是韓先楚和124師的參謀長肖劍飛，外加兩個警衛員、兩個譯電員。
東線由鄧華的“鄧指”指揮39軍、40軍、42軍和66軍組成“鄧集團”，於龍頭裏、陽德院裏、洪川及橫城以北地區集結，待敵深入後，即向原州、橫城方向實施反擊，爭取殲滅偽軍一兩個師並向敵戰役縱深發展，威脅西線敵軍側翼，迫敵停止進攻。由金雄中將指揮人民軍第2、第3、第5軍團組成“金集團”，掩護鄧集團主力集結，並準備以第3、第5軍團向橫城東南方向實施反擊。所謂“鄧指”，就是鄧華和作戰處副處長楊迪，外加兩個警衛員、兩個譯電員、兩個報務員和一部電台。
這已經是身經百戰的彭德懷所能實施的最大限度的進攻了。此時，毛澤東原來的設想，已經得到了較為切合實際的修正。彭德懷決定 ——量力而行。
1月31日，憂心忡忡的彭德懷將作戰部署電告毛澤東、高崗並通報了金日成，同時提出建議：
主席：
敵自二十五日開始以大量飛機、坦克、大炮向我五十軍及一一二師攻擊，占我野戰工事約七公裏。我僅有步兵武器及少數山炮，且在彈藥不足的情況下堅持抵抗。因敵火力猛烈，我傷亡相當大。
我軍情況，鞋子、彈藥、糧食均未補充，每人平均補五斤，須二月六日才能勉強完成。特別是赤腳在雪地裏行軍是不可能的。將各軍、師直屬隊、擔架兵抽補步兵團亦須數日。十三兵團主力由現地，出動至洪川、橫城集結約二百公裏。我們擬於二月七日晚出動至十二日晚開始攻擊。
……九兵團目前隻能出動二十六軍共八個團，須二月十八日才能到鐵原做預備隊，其餘因凍傷均走不動（一個師三天隻走十五公裏），四月才能大體恢複健康，影響了我步兵比敵步兵優勢，這是嚴重問題。第四次戰役敵我步兵相等，我軍情緒比敵高，但我方還存在許多弱點。消滅敵兩三萬人後，敵利用技術優勢，我亦不能取得兩三個月的休整。第三次戰役即帶著若幹勉強性（疲勞），此次戰役則帶有更大的勉強性。如主力出擊受阻，朝鮮戰局有暫時轉入被動的可能。為避免這種可能性，建議第十九兵團迅速開赴安東補充整訓，以便隨時調赴前線。
彭德懷
能夠使身經百戰的彭德懷擔憂的局麵是非同小可的。
盡管總體戰略態勢被動，但誌願軍全軍將士仍然英勇頑強、浴血奮戰，依托野戰工事，奮勇抗擊以鋪天蓋地的鋼鐵開路的敵人，並一再予敵人以重創。