在漕運改革沒確定之前，誰會擠出資本來做這種事？造一堆船閑著，等著漕運改革確定下來？有這錢去南洋圈種植園、圈南洋的新貿易行業不好嗎？
一旦漕運改革確定下來，那麼就急需這樣一家專門的海運公司，賺運費而不是賺商品差價的大型公司。
前期依靠朝廷的“訂單”，來維係公司的運轉，才能不斷發展。
而海軍軍需局的改革方向，也在漕運改革確定之後，定下來的改革的基調。
這也是樞密院總參謀部對周邊可能戰爭的推演：
即，遠洋海軍的作戰規模，最多也就到一次性運輸五七千人陸戰隊的規模，這是大順的極限了。
這支海軍之下的運輸艦隊，要求可以做到保證五千陸戰隊遠渡大洋進行作戰。但更大的規模，既無必要，也支撐不了。
而朝貢勢力圈的作戰規模，不管是郡縣化朝鮮還是越南北部、亦或者幹涉緬甸暹羅、鎮壓日本叛亂等，作戰規模是要上萬人的。
打不打是一回事，是否為戰爭做好了準備又是另一回事。但為了可能的戰爭，做多少準備，投入多少資金又是另一回事。
海軍，是否有必要，在馬六甲以東，保持一支數量龐大、海軍直轄的、吃軍餉的、隨時可以保證數萬人作戰的運輸船隊？
樞密院總參謀部的討論結果是：不需要。
那麼，占據不小軍費的運輸艦隊怎麼辦？
允許海軍靠運輸船隊自己經商，從而解決部分軍費問題？
自己經商，這個想法一經提出，海軍那邊倒是大為支持、力陳好處，節省帑費雲雲，但還沒到樞密院，才到海軍部就被否了。
大順海軍和羅刹海軍一樣，都是血統荷蘭。但區別是大順師承法國、吸納英國，而法式行政化海軍的思路，與之前的兵部體係一脈相承，海軍主將並不能任職海軍部尚書。
於是，在漕運改革已經確定的背景下，在南洋戰爭已經結束且短期內馬六甲以東不會有大規模戰爭但將來可能會發生大規模戰爭的戰略推演下，在海軍自己用運輸船經商的提議被否定的前提下，海軍這邊的改革也就配合著漕運改革一起出現了。
即海軍裁撤掉一部分運輸船隊，作為朝廷資本入股，並由民間資本組建一支專業的海運公司。
在非戰時，即便自己找不到生意做的極端情況下，由朝廷的漕米運輸、人口運輸、海軍基地後勤補給運輸的訂單，來維係運轉。
一旦戰時，則劃歸樞密院和海軍部下轄的海軍後勤局，快速進行整合，作為後勤力量轉入戰時狀態方便動員。
同時，這裏麵也有對南洋貿易發展模式的改進。現在做南洋貿易的，入行成本太高，必須要有自己的船。而入行成本高，又意味著大量的低利潤的貿易沒人去做，有能力自然先搶高利潤的。
組建大型海運公司的目的，除了漕運和海軍改革的需求之外，也是促進南洋發展的需求：做買賣，未必一定要有自己的船了。
也就是，運、貿分離。
使得南洋更快地成為蘇南手工業區的海外市場。
在這三種意願、條件的融合下，這個大型的官督商辦、朝廷內部訂單扶植、在戰時由海軍後勤局接管、在平時盈虧自負的大型船運公司的出現，也就成了漕運改革後的一種必然。
如果做完這一步，單從軍事角度上來看，大順的海軍動員潛力——不是海戰力量，而是戰時動員潛力——已經徹底和朝貢國勢力圈內的國家拉開了兩個代差。
也從側麵證明了，在樞密院總參謀部的潛意識裏，將南洋東洋，看成了大順的內海，才會認可這樣的模式。
隻不過，田貞儀今天說這個，用劉鈺的話來講，這叫“殺雞先用牛刀”，為的卻是做鹽政改革、蘇北鄭伯克段式的土地改革的支撐，打響這家公司的開門第一炮。