牛二等人不清楚皇帝要錢幹什麼，但卻想的明白，皇帝想要錢。
不在其位，不謀其政。
爪哇都督需要考慮黃淮地區的變革移民等問題？
當然不需要。
爪哇都督要考慮的，便是皇帝要錢的時候，自己能送上去，皇帝美滋滋，一高興，升一升。
正如曆史上幾十年後英國的“理藩院”來爪哇考察，得出的結論是“爪哇的問題，歸根結底是土改”。
在土地問題之下的其餘問題，都是問題。
種植園、香料丘、蔗部、糖廠，人頭稅，包稅製等等，都是次要問題。
土地問題就是個大麻煩。
而剩下的那些次要問題，一個也不。
就拿最容易刺激到歸義軍的蔗部、甘蔗園、糖廠問題來。
朝廷沒收了荷蘭人的甘蔗園、糖廠，肯定還是要承包出去的。總不能把好端端的甘蔗園拆了，分成塊，搞農經濟去種水稻吧？
那這問題就又來了。
承包糖廠蔗部的承包商，都是什麼樣的鳥人，別人或許感觸不深，但爪哇的歸義軍可真的是親身感受過。
雖屁股決定腦袋，歸義軍已經從糖廠奴工，變為起義者，又變為被朝廷招安的士兵，將來可能退役後成為“軍戶”，身份已經變了。
但是，要是蔗部糖廠和以前一個吊樣，隻怕也有不少人會心生一些想法。
當年江南織工大罷工的時候，朝廷是怎麼處置的？按照“把持行市罪”定罪，嚴禁日後再出現齊行叫歇的情況。
朝廷向著誰？
將來承包糖廠的人和官府的關係近？還是糖廠做工的和官府關係近？
這也是個大問題。
因為爪哇人的村社製度，以及一年數熟的氣候，爪哇人並不願意去糖廠甘蔗園做工。不隻是爪哇人這樣，也不是大順人就勤勞，而是在大順，但凡有個十畝地、能一年三熟，誰會去甘蔗園砍甘蔗？
所以糖廠將來的主要工人，肯定還是福建廣東等地下南洋的人。加之一些技術工種，也都是華人挑大梁，缺了華人還真幹不下來。
荷蘭這邊，從170年開始，便出現了蔗糖危機。生產相對過剩，賣不出去。
但是，伴隨著歐洲開戰、混戰開始、歐洲生活水平逐步提升、奧斯坦德茶葉事件帶來的茶葉飛入尋常百姓家、咖啡的大規模普及、戰爭導致的軍需糖配給等等……
曆史上巴達維亞的紅溪慘案過後不久，就又迎來了一波蔗糖的高利潤期。
如果大順能夠接盤荷蘭東印度公司的市場遺產、加上強迫日本開關貿易增加的貿易量，蔗糖的反彈是可以預見的。
這種情況下，政策又該是怎樣的？
站在帝國主義的角度，不壓低華人雇工的待遇，蔗部承包商、大順皇室和勳貴們入股的貿易公司，怎麼和海地的法國黑奴競爭？怎麼和孟加拉的低種姓“兩腳牲口”競爭？
而且，既然朝廷鼓勵移民，又不肯多花錢，移民到了南洋，總得有事幹吧？總得幹點啥先吃上飯吧？
願意花錢倒是好，出錢移民、出錢墾殖，但問題是朝廷花得起這個錢嗎？
真要是朝廷出錢搞墾殖，下南洋的人誰肯去糖廠做工、去甘蔗園砍甘蔗？
工業時代的思維，是工人比農民強得多。
可在工業時代之前的黑暗時刻，農的日子比雇工強多了。
直到1848歐洲之春的時候，各種空想社、反動社、打著社的旗號要搞複古反動和農業宗法製工業行會製的，仍舊是最強勢力，也最能蠱惑人心。
的殘酷一點，移民的日子過得太好，朝廷出錢搞墾殖，沒人願意去砍甘蔗。
就像是澳洲的那個經典例子，英國人搞投資，搬過去個全套工廠，不到三年，工人全跑路了——做工累死，當自耕農豈不美哉？
現在皇室想要錢，那麼思維方式肯定要往殖民公司的角度上靠。能賺錢的，當然不會放過；能出口換白銀的，當然在政策上鼓勵支持承包商。
除此之外，問題其實有的是。
荷蘭的巴達維亞總督，更像是巴達維亞蘇丹，異教徒要繳人頭稅，綠教徒是不用繳的，這是一直以來宗教規矩。這些人收不收人頭稅？改變自來如此的傳統，會不會引發大規模起義？
統治區土著舊貴族的權力，比如對治下農民的封建勞役等，要不要廢除？要不要搞掉這些土著貴族，避免中間商賺差價？
華人移民到來之後，對原有的村社土地製度的衝擊，怎麼解決？
大順習慣的農經濟，和這裏的春秋時代一般的村社土地所有製之間的矛盾，怎麼瓦解？
正如殖民者有雙重使命，要破壞舊的一切，也要按照殖民者的需求來改造成新的一切一般。
大順下南洋，一樣也是這樣的雙重使命。
破壞舊的一切。
按照大順的需求，來改造成新的一切。