益州，地處神州西南，在崇山峻嶺之中。雖然交通不便，但是卻土地肥沃，素來便有天府之國之稱。因高祖劉邦得之而後得天下，故而後世之人多稱為龍興之地。
由於益州地處邊遠，與外界各州正處於相互爭戰之勢不同，劉焉自從赴任益州牧之後，兩年時間益州政通人和、日漸繁榮，引得三輔、南陽、涼州羌族等地皆攜妻帶子來益州避難。
益州牧劉焉借安民之名，廣招兵馬，從外來避難者中招募數萬強壯者，組建“東州軍”和“青羌軍”。然後命嚴顏、高沛等人率領，四處掃蕩小股土匪，以此練軍。一時之間，益州鄉野匪患頓停，劉焉在益州名聲日盛，民眾稱之為萬家生佛。
呂布、張楊出兵長安之前，想到劉焉名聲所在，致信益州牧劉焉同攻長安，並表示成功後願以劉焉為首。不過，劉焉接信後一直遲遲未予回複。
這日，別駕董扶再次與劉焉在府中相商。
董扶勸道：“目前長安朝廷已不為外界所尊，李傕、郭汜之流把持朝廷，所立幼帝隻是李傕、郭汜手中一把刀，如此下去數年之內天下局勢必然大變。而在大漢朝，府君的威名早已遠播在外。主公如有重振長安朝廷之想法，可趁呂布、張楊出兵長安之機，主公發詔聯合各州郡共討西涼軍。”
劉焉搖了搖頭：“長安朝廷靡亂如麻，理不清楚了，此時入長安必受其拖累。再者，西涼軍如今雖然大勢已去，但百足之蟲，餘威猶在，呂布、張楊之輩此去必然討不了好。”
董扶眯著眼道：“若府君不出麵相助，三兩年內長安朝廷必然滅亡。既然如此，益州沃野千裏，百姓安定；府君兵多將廣，益州更是進可攻，退可守。主公亦在益州早樹大旗，方可彙集天下忠於漢室之士，在長安朝廷滅亡之時伺機出雍涼之地，重整漢室江山。”
劉焉沉聲道：“事關重大，本府再好好琢磨一下！”
董扶無奈歎了一口氣，道：“府君，當斷不斷反受其亂。若不早做布局，一旦長安另行委任州牧，益州各郡改弦易幟，到時府君如何自處？”
董扶這最後一番話，正好是說到了劉焉的心坎上。
劉焉苦笑道：“吾亦怕如此。不過目前益州還有些人心不穩，吾等想要徹底掌握益州，還需要一段時間。”
董扶手指一劃，悄悄道：“主公，既然這些人心思不在主公，何不把這些人都殺了？”說著，比劃了一下手掌。
劉焉搖搖頭：“如此不妥。都是輔佐本府穩定益州的有功之士，如若遭吾無故殺害，世人何以看吾？還有誰會來相信和投靠吾？”
董扶笑道：“如此，吾等就找一個機會，讓那些心思不穩的人自動跳出來。彼時則無人可說？”
看看滿頭斑白長發，劉焉權衡良久，猛一咬牙道：“好！茂安可做好準備，靜待時機來臨！”
看到劉焉終於還是被自己說動，董扶略一拱手道：“遵命！”
事情商議既定，董扶準備離去，隻聽下人來報，犍為太守任岐、校尉賈龍已到綿竹城求見州牧，二人不由相視一眼。