關羽聽說大哥病重，一路火急火燎的返回了長安。到了內室之後，卻看到大哥正陪著劉炎、劉永玩耍。關羽鬆了一口氣的同時，心說大哥又是唱的哪一出啊？
劉備見了關羽之後真是高興壞了，他將兩個兒子交給糜夫人看著。然後就拉著關羽到了後花園，讓人在亭子裏擺好了珍饈美酒後便屏退左右，和關羽邊喝邊聊。
“二弟你不知道啊，為兄我近來有心事無處去說，憋得實在是難受啊。公台、孔明雖然都是當今高明之士，但畢竟都是外人。而三弟的脾氣急躁，給我烈火烹油還行，在這件事上肯定拿不出一個好主意來。現在能幫我解憂的，唯有二弟你啦。”
關羽一聽，“大哥，你說得難道是群臣勸進之事？”
“我也知道他們是好意，但這可是把我放在火上烤啊。”
聽大哥這麼說，關羽也想知道他到底是什麼想法，於是說道：“大哥，到了如今這個地步，我們可以說是退無可退了。你難道就沒有想過，如果把這江山交給曹操那裏的那位，到時候會是什麼樣的下場？人家未必容得下我們和這些一起平定天下的功臣啊。等著他祭起屠刀擅殺功臣的時候，到時候剛剛平定的天下，肯定又要分崩離析了。”
劉備長長的歎了口氣，“你說得雖然不無道理，但是當今天子雖然無能，也沒有什麼大的過錯啊。我們怎麼說都是當臣子的，要是不恪守臣職，手裏有了這麼點兒權力就要自立為帝。這可是僭越啊，要是我們開不好這個頭，讓後人學去了，到時再有個權臣依樣畫葫蘆，那為兄不是要遺譏於後世了嗎？你沒看見曹操都把天子給逼迫成這樣了，到頭來還是沒敢走出最後這一步嗎？”
關羽一聽，不由對大哥的這番見解暗暗佩服，“可是大哥，您要是不進位，還政於曹操那邊那個人，就是要絕眾人之望啦。到時候有些人為了全身而退，恐怕就得辭官了。而幾位王爺、劉邈、劉璋這樣的，怕是連個退路都沒有了。我估計啊，您到時候就算是想迎回獻帝，他能不能活著回來都是個問題。”
“我就是為這件事發愁，才想著聽聽你的意見。”
“那大哥您總得有個想法吧？不然讓我怎麼給你出主意啊。”
劉備咬了咬牙，最後有些艱難的說道：“實在沒有辦法的話，我最多隻做周文王。”
聽完大哥這話關羽琢磨了很久，“你要是想這樣，那咱們就改革吧。”
“改革？”
“對，改掉舊製，建立起一個不一樣的朝廷體質。到時候你就算不繼皇帝位，那些想當功臣的人也能在這新的體係中看到希望。”
劉備聽了之後一琢磨，這連製度都改給了，並且以新的製度來治理天下，那登不登基也就是個儀式的問題了。這種事情既然自己不方便，那就留給子孫去做吧。
這時候退一步就是萬丈深淵，除了采納關羽的建議，劉備也沒有別的好辦法。兄弟兩人商議了一番之後，劉備第二天就表奏關羽為大漢丞相，三弟張飛為驃騎將軍。一些官員聽聞這個消息之後都有些失望，他們覺得劉備兄弟這是格局不夠，想要當一輩子漢臣了。但是接下來劉備宣布的一些事情，卻又讓一些人摸不著頭腦了。他竟然把自己封國的官製都改了，竟然改成了中書省、尚書省、門下省這三省，以及吏部、戶部、禮部、兵部、刑部、工部這六部。並且官分九品，設置軍機處。除了關羽、張飛，像是賈詡、陳宮、徐庶、諸葛亮、龐統這些人，都兼任軍機處大臣。並且開始在全國推行考舉製。
這時候有些聰明人明白了，劉備是想著自己兄弟三人當一輩子臣子，但劉備沒說自己不做周文王啊。他做出這些改革，不正是要和前朝撇清關係嘛。明白了他的意思之後，這些人也就不再推尊劉備進皇帝位了。反正以後江山到不了外人的手裏，自己這些人作為開國功臣名留青史的機會是跑不掉了。那他現在登不登基還有什麼區別嗎？
不久之後，關中的消息就傳播了各地。而那些所謂忠於獻帝的漢室忠臣，在曹操斬殺了耿紀、韋晃、吉邈、吉穆等人之後，又聽說了這樣的消息，之後這些人再也沒有力氣蹦躂了。其實這些所謂的漢室忠臣裏麵，也有一部分的投機者。他們想著把獻帝送到劉備那裏，等著獻帝掌權之後，他們的功勞可不比辛辛苦苦打天下的劉備小啊。到時候要是運氣好，說不定還能擠掉劉備掌權呢。但是現在一些人的夢醒了，覺得還是安分守己的在曹操這裏拿朝廷的俸祿吧，不然就算把獻帝給救出來了，也未必能到得了長安。