獨孤求敗自從與許三公子分別之後，行走天下，尋得江湖豪傑，奇人異士一百單八人。二人依約相見，互道別後情形。而後許三公子統領群豪下山，徑往洛陽。一路之上許三公子與群豪熟識考校，自是不用細表。眾人進了洛陽城後，都被許三公子安排在城中各處驛館暫時落腳。十日之後，許三公子組織十二城司事人員以及一百單八名新近來投豪傑，經過幾輪考校，共分選出才能出眾的能人異士一百六十人。
許三公子大喜，依據各自才學，親自起草授命此一百六十人：
封褚富強為戶部尚書、衛民主為吏部尚書、蔣文明為禮部尚書、沈和諧為統戰尚書、韓自由為宣召尚書、楊平等為兵部尚書、朱公正為工部尚書、秦法治為刑部尚書。
封尤愛國為兵吏議事參謀長、許敬業為宣統議事參謀長、何誠信為工戶議事參謀長、呂友善為刑禮議事參謀長。
封趙一忠為羽林少將軍，封錢二勇、孫三孝、李四悌、周五誠、吳六仁、王七義、鄭八禮、馮九智、陳十信為領軍少將軍。
封獨孤求敗為領軍上將軍。
有智勇雙全，忠義孝廉之十三人編入十三太保，授銜校尉。
有武藝超群絕倫、行事機警幹練之九人，分別編為羽林都統校尉、羽林參謀校尉和羽林操典校尉。
封十二名知府赴各府衙門領事。
封十一名城防都統校尉，十一名城防操典校尉赴各府衙門領兵。
封二十七名領軍都統校尉，二十七名領軍參謀校尉，二十七名領軍操典校尉，負責分領二十七師。
分封授命既定，各部自司其職。征兵的征兵，屯田的屯田，置官的置官，自是不在話下，在此不再一一細表。
混元十一年歲首，冬至日，晨。
洛陽城，許三公子議事堂，開堂首議。
戶部尚書褚富強首先出列啟奏：啟奏主公，近日兵部招兵買馬，應者雲集，如不加以限製，三月開春，恐無足夠勞力耕田種地，請主公裁斷。
許三公子道：楊尚書，褚尚書所議，你以為如何？
兵部尚書楊平等出列奏道：我中央軍校尉以下，總編製十五萬三千零八十七人。地方軍校尉以下，總編製三萬三千三百九十六人。時至今日，兩軍總員額尚且不足十二萬。是以但凡符合征兵條件，兵部即是來者不拒，未曾考慮其他。
許三公子道：尤參謀長你怎麼看？
兵吏議事參謀長尤愛國出列奏道：主公既設兩軍，自有側重。地方軍據守一方，根紮一寓，得地利，兼人和，兵務自可減半。主公可以下令各地城防旅，讓他們亦兵亦農，二者兼具。
許三公子道：何參謀長，依你的意見，那又如何？
工戶議事參謀長何誠信應聲出列奏道：尤參謀長所言甚是，主公可令地方軍於城郊駐地之側，墾荒開田，農桑飼養。四季所得，一供軍需，二充國庫。如此一來，兵部、戶部之難自然可以兩全。
聽得眾人之言，許三公子諭道：
老吾老，以及人之老，幼吾幼，以及人之幼。但凡成年男女，皆須婚配生育，以使陰陽調和，人丁興旺。兵部募兵征招，須設三條規矩。
一者，設定年齡界限，年少者以十八為界，年長者以四十為界。不符者不招，年逾五十者自當解甲歸田。
二者，中央軍多取年富力壯，已有子嗣之人，原則無子嗣後代者不得招入中央軍。中央軍不事生產，四時不殆，全年操練。
三者，地方軍就近募兵，多取年少尚無子嗣或是年長力衰之人。地方軍每三個月便可告假七日回鄉探視，春秋之季播種收割之時事農，興修水利築路造城之時事工，閑暇之時方才進行軍演操練。
此令諭畢，許三公子接著又道：方今八部、四參、十二府初設，屬員未半，八部侍郎更是一個都還沒有。宣召尚書韓自由，著你十日之內，發求賢令，出徠民策。訪求天下賢才，招徠四方百姓。
吏部尚書衛民主，著你在來投人員之中，舉賢納善，逐步補齊各部各府的編製。戶部做好來投人眾的戶籍田產等安身立命之需。兵部亦可從來投人員之中招募兵將。
三人領命稱是。
禮部尚書蔣文明出列奏道：啟稟主公，方今八部、四參、十二府已定，更兼中央、地方兩軍雄踞。主公當可修宮建祠，以“天子劍”為信，詔告天下，自立為王。