蕭何說：“我想過這個問題，隻要我們能妥善安排這些人員，我們就能很好地 化解我們目前所麵臨的危機！”
劉邦說：“那你就就說，如何化解危機吧！”
蕭何說：“當年皇帝進入關中，攻下鹹陽，約法三章，迅速安定了動亂的社會秩序。然後又讓三老治鄉，社會風氣進一步安定。約法三章，三老治鄉，贏得了關中百姓的擁護。我們現在的狀況總要比當時的情況好，當年那樣嚴峻的情況，我們都走過來了，現在再大的困難我們都能克服！皇帝現在奪得了天下，掌握了一切資源，隻要我們小心謹慎，依法治國，我們就能度過目前的危機。”
劉邦有點不高興，質問蕭何說：“丞相怎麼說話跑題了？”
蕭何說：“沒有跑題，我要說的是隻要依法治國，就能化解當前的危機！”
劉邦說：“怎麼依法治國？”
一直沒有做聲的張良說話了！
張良說：“法，在於平，與水一樣的公平。律，在於規矩。規矩就是明確什麼事情可以做，什麼事情不可以做，讓人們自覺守法。依法治國，就是讓人們依法辦事，違法必究；依法行事，嚴於律己。社會風氣，就會逐漸好轉。當初，皇帝進入關中約法三章，簡單明了，讓百姓記住了，記牢了，也好施行。那是在動亂年代，在特殊時期。現在奪取了全國政權，規範全國百姓的行為，限定不良官員的暴戾，我們得有一部完整的法典。”
劉邦說：“你們說的很重要，但工程艱巨，不是一兩天能解決的問題。我現在還是需要如約法三章這類的東西來迅速化解你們所說的裁減一百萬軍人的危機，迅速安定社會！”
蕭何說：“皇帝聖明，製定、完備法典得有時間，準備有一個過程。我提議在完整法律體係還沒有形成的情況下，我們先搞一些應急的東西。”
劉邦說：“還是蕭丞相懂我。不過，丞相不要說遠了，圍繞裁減一百萬軍隊這個問題說怎麼辦？”
陳平見劉邦有了興趣，建議說：“現在戰爭結束了，我們讓一百萬軍人解甲歸田，麵對這些解甲歸田的士兵，朝廷對他們應該有個說法，具體說，就是要落實他們的待遇，保證他們生活得好，還要有尊嚴！”
劉邦說：“這個主意好！解甲歸田的士兵能享受尊嚴，能安居樂業，就能引導社會風氣向上，引導社會風氣愛國、愛朝廷，帶動廣大百姓羨慕解甲歸田的士兵，效法解甲歸田的士兵，促進百姓對朝廷的忠誠！現在的問題不是說說而已，而是要落實到實處，怎麼保障士兵解甲歸田的待遇？”
張良說：“秦國對百姓搞爵位製，我認為這是個好東西，也是個好辦法。這個東西，能促進百姓向上，有勸善的作用！”
劉邦說：“張將軍說遠了，我們現在不是討論爵位製，我們現在要解決一百萬軍人解甲歸田後，如何保障體內的待遇？“
蕭何說：“爵位製確實是個好東西！他能滿足廣大百姓建立功名，流芳百世的欲望，能促進百姓自律、向上、向善，擁護朝廷。秦人的東西，隻要是個好東西，我們就要繼承、完善！軍人解甲歸田後，朝廷給這些軍人高爵位，高爵位享受高待遇，自然會受到廣大百姓的尊敬與羨慕！”
劉邦高興地說：“聽丞相這樣說，我才有點明白高爵位製的目的！爵位製是個好東西！好在能提高百姓的社會地位，促進百姓參與政權建設的積極性。資曆越老、功績越大、爵位越高，地位越顯赫，能吸引百姓的興趣，引導百姓攀比與競爭，還能監督那些不良官吏的違法行為，整飭社會風氣！解甲歸田的軍人享受高爵位，自然也就保障了他們的高待遇，高待遇就會讓這些軍人安心家鄉，致富創業！”