創辦銀行和發行紙幣的任務，很快開始落實了，朝廷發出了聖旨，朝廷由尚書令、內閣首輔朱審烜，中書令、內閣次輔楊嗣昌統領，戶部尚書蘇浩具體負責統一發行紙幣的事宜，戶部右侍郎宋思軍具體負責創辦銀行的事宜，朝廷也做出來了決定，在東城的緊靠著光祿寺原大明所屬的東廠，改為京城銀行總部所在地，發行紙幣的機構，設立在武英殿裏麵。
相關的要求，蘇成也詳細了，特別是對紙幣的要求，必須是不能夠被輕易模仿的，必須要有朝廷特有的印跡，而且還要能夠壓出來暗花，這種技能，兵工廠裏麵的少數幾個工匠，是能夠掌握這項技術的。
大晉朝廷的百姓還是非常淳樸的，商賈也沒有到那麼奸詐的地步，但蘇成可不敢保證，隨著商貿的發展，人們的思想會慢慢出現變化，許許多多負麵的事情，都會逐步顯現出來，所以，加大教育的力度，讓人們按照儒家思想的要求來辦事情，官府也在這方麵下功夫，恐怕才是最好的辦法。
統一發行紙幣的任務，可以由各級的官府直接來辦理，而且這也是階段性的事宜，一旦真正的讓紙幣在市麵上流通了，絕大部分的事情，就都轉到銀行裏麵去做了，但創辦銀行的事宜，官府是沒有辦法承辦下來的，要知道朝廷的要求是不一般的，所有的府州縣都必須要創辦銀行，隻是規模的大不一樣，譬如京城和南京這樣的地方，至少需要辦兩家的銀行，至於有些規模很的縣，有銀行這樣的機構就可以了。
有關銀行運作的諸多細則。蘇成是親自審定的，隨著討論的深入，朱審烜、楊嗣昌、範景文、蘇浩和宋思軍等人，幾乎都要成為專家了，每一條的細則，都是經過了反複的討論和激烈的爭論的。
各地的巡撫更是高度重視創辦銀行與統一發行紙幣的事宜。
蘇成在皇極殿的講話。被製成了聖旨，明發各府州縣。
也就是在這個時候，省一級的相關機構，也在進行著變革，原來的布政使司撤銷了，職能歸於巡撫衙門，提刑按察使司保留了下來，職能得到了進一步的加強，都指揮使司也撤銷了。軍隊由朝廷統一指揮，相關治安方麵的職能，劃歸巡撫衙門直接負責。
經過了這樣的變革，巡撫衙門的職能異常的清晰，直接負責國計民生的所有事宜，除開司法這一塊不能夠直接幹涉。
此外，每個省增加了都察院的分支機構，直接歸都察院領導。地方巡撫不得幹預，分支機構的主要責任。就是監督官府是否正確履職，直接清查官吏的不法行為。
銀行是否能夠一炮打響的關鍵，還是在於諸多的士大夫和商賈。
老百姓是沒有那麼多銀子的，就算是有少量的銀子，也是心翼翼的存在家裏，肯定是不會輕易拿進銀行去存著的。因為他們不放心，隻有在紙幣完全在市麵上流通，黃金白銀基本退出來之後，恐怕老百姓才會將白銀存進銀行裏麵。再了，黃金白銀作為交易的貨物。一樣是有著重大作用的，同樣能夠在市麵上流通。
另外一個關鍵，就是銀行裏麵辦事的人員。
有關銀行的辦事人員，如何確定身份的事宜，也產生了很大的爭議，除開蘇成，所有人都認為，銀行必須要確立品秩，所有人都是朝廷的官吏，這就好比是每個府州縣的府庫，不管是存放黃金白銀，還是存放糧食的地方，都是官吏直接負責的。
蘇成清楚，官辦的銀行，才有生存之道，特別是在創辦的初期，所以在這個問題上麵，他讓步了，而且銀行的行長直接有戶部右侍郎兼任，各地的銀行，也必須是官員直接兼任銀行的行長，必須是朝廷的正式官員。
作為主要負責的宋思軍，考慮的更加的仔細，也是最為忙碌的人，不僅僅是銀行的人選問題，包括銀行創辦起來之後，必須要能夠儲存足夠的黃金白銀，這樣銀行才能夠真正的支撐下去，也才能夠起到穩定大局的作用。
對於皇上的有些觀點，宋思軍雖然是堅持自身的看法，但也是必須要遵從皇上做出來的決定的，譬如將銀行的職責與統一發行貨幣徹底的捆綁起來，經過了仔細的思考之後，宋思軍舉得這的確是有道理的，若是不能夠將兩者徹底的捆綁起來，估計銀行的創辦和統一紙幣的事情，都會遇見很大的困難。
至於皇上提議銀行不要進入到官府機構之中，著對麵宋思軍是堅決不同意的，甚至於朱審烜等人一道，在乾清宮與皇上發生了激烈的爭執，一直都是從事商貿交易和管理的宋思軍很清楚，銀行必須要有官府的外衣，盡管所從事的近乎於商貿活動，但失去了官府的直接支持，很多事情不好辦理，也更加的不好管理。