先不齊地樊崇起事，單單王莽這這邊。王莽上位了十年，勞心勞力，做了無數新政，可惜的是，這些新政不但都做了無用功，而且還讓漢室留下來的家底逐漸的消耗——王莽篡漢，實際上是直接將漢室你桃子摘走了，漢室的一切東西，幾乎都歸了王莽。
王莽做新政上了癮。這的朝會上，王莽再次提出了了一條新政。
“朕接下來要做的，就是將那些修道之人，掌握在我們的手裏麵！不能讓他們視朝廷於無物，逍遙法外！”王莽道，“諸位愛卿可有想法？”
眾臣子們苦笑。曆代帝王和修道之人和睦嗎？實際上很不和睦。舉一個例子，帝王想要殺一個大臣，結果那個大臣直接找了道門出家，然後，帝皇就隻能放棄了，讓他逍遙法外。
也有有修道之人選中了一個地方想要做洞府，卻被子奪走。他們礙於子氣運，不想和紅塵王朝太激烈的對抗，最終隻能放棄。這些事情，發生了無數。
最重要的一點是，世俗的帝王們沒有找到能夠對抗那些修道之人的手段！這也是那些修道之人能夠超然物外的根源。
“臣請陛下三思。”一個大臣走了出來，勸諫道，“道門勢力甚大，聲望極隆，不可輕易對抗。陛下如此想法，是在自絕於下啊！另外，陛下想要用什麼手段，將道門收歸己有？隻怕是無計可施。還要陛下謹慎思量。”
王莽一看這大臣，嗬嗬冷笑：“宋愛卿，朕知道你的家中養著十三個道士。是不是你收了他們的東西，然後在這裏做他們的眼線？令道門稱臣，是不可違逆的旨意，朕留你不得！”
完之後，王莽令部下，“將他拉下去斬首！再有在言語之中相護道門的，一如這樣處置！”
左右上去，將這大臣拉了下去。刀剛要落下，就隻見台階之下忽然卷起來一陣旋風，行刑之人刀無法落下，不能睜眼？等到風停之後，大臣就不見了。
王莽見了這情形，臉色非常的黑：“豈有此理！真是豈有此理！道門居然敢在朕的眼皮子底下劫走罪臣，好膽！好膽！朕一定要讓道門向朕稱臣，不能讓道門這麼自在下去了！諸位愛卿，你們可有良策？”
一個大臣想了想，對王莽道：“陛下，道門不知經營了多少年，勢力盤根錯節，影響極大，是不好動的。以臣的意見，不如柿子撿軟的捏，先對城隍下手！城隍隻出現了兩百年，掌管的東西卻不少。拿下了城隍，便能大大增強陛下對地方的控製力！拿下了城隍，對道門也能徐徐圖之。”
“好！”王莽道，“卿言之有理。那就按卿的想法去做吧。朕既然想要令道門稱臣，自然也是有準備的！禦林軍中，可是有專門對付道門的道士的秘密武器！”
下城隍中最出名的，無疑是洛陽城隍，也是第一個出現的城隍。因此，王莽派出來了親信宦官，去洛陽城隍廟中宣紙。