黃明遠對鄧議說道：“政策是好政策，但要實行好還需要一套行之有效的辦法。往後收稅，一切的核心都放在了土地的數量上，所以官府要清丈土地，擴大征收麵，還要減少隱報、瞞報土地的可能。
這一點從遼東郡開始實行，但幕府要收集經驗，形成一套可以推廣的辦法。”
現在不徹底理清土地的數量，到了天下太平的時候，再想理清就得費十倍以上的功夫也未必可以成功。
二人神情皆是一凜，這是一場硬仗。雖然遼東的政治階層還沒有固化，但官府對於整個遼東的掌控並不足。
“第二點便是核定農業稅收。這點既要保證稅收，又要保證農民利益。”
大隋均田製下，每個成丁授口分田八十畝，世業田二十畝。而租為粟三石；調為絹2丈（布1疋），綿3兩（麻3斤）；役期為年二十日。
這些稅賦看起來對老百姓的負擔並不大，比如按照隋朝的受田標準，每畝地不過繳納四斤栗米。但人多田少，老百姓根本分不到這麼多田。而且各種雜七雜八的稅收達上百種，在大隋服役更是死亡率極高的一件事情，因此老百姓各種負擔加起來，根本喘不過氣。
黃明遠和鄧議、夏安恂二人商議，將糧食稅暫時定為年產的五成，然後進行微調，至於其它稅收，決不允許收繳。
這個時代雖以農業為主，實際地位卻是最底層的。用農業哺乳其它行業，這也是沒辦法的事情。
“既然定了新稅法，諸稅賦合一，就不能再有新的稅賦，否則失信於民，就失掉了官府的信用。信用沒了，人心也就沒了。”
黃明遠又要求夏安恂組建一個郡、縣兩級的稅收機構，負責統一的稅收。考慮到地方上的實際情況，稅收一般要靠縣府集全縣之力，用各種辦法完成，因此這個稅收單位實際上承擔著倉儲、轉運的責任。
而這些稅收機構同時承擔分配的權利，一部分稅收留給當地政府，郡、縣二級協調分配，其餘輸送到中央府庫。
這有點像後世的國、地分稅，但是現在沒有能力完全實行獨立稅收製度，隻能讓稅收機構監管，然後中央、地方分稅。
為了強化中央權力，農業稅要將八成以上的稅收遞交中央，剩下的兩成留給地方。
黃明遠可不想落到明朝那種“地方富得流油，中央窮得吃土的下場。”明朝一年稅收不過幾百萬兩，到了清朝幾千萬兩，不就是分配比例不同造成的。
二人看到黃明遠連這些都想的清清楚楚，心中滿是敬服。
黃明遠看著二人說道：“有了好方案，還要有好實行。新的稅收政策能不能正常實行下去，就看你們做的了。現在遼東都是移民，沒有什麼高門大戶，就如白紙一張，正需你們塗畫。我讓軍隊給你們保駕護航，敢有阻擋者，絕不留情。現在一個小小的遼東若是都不能拿下，往後怎麼回中原。”
“諾！”
黃明遠是遼東的主人，他若是態度堅定，在這片土地上就沒人能阻止的了。chaptererror();