這時黃明遠從袖子裏拿出一份奏章，遞了上去，道：“聖人，這是臣對於總管製度一些淺見，包括總管製度廢除的重要性和總管製度廢除之後的善後事宜，請聖人禦覽？”
楊廣接過奏章，並未直接翻看，而是放在一旁，反而直接問道：“明遠以為總管製度廢除之後尚需什麼善後事宜？”
黃明遠乃道：“總管製度從一開始便是中央為了提高行政效率、加強對地方的控製而不得不設置的製度，是穩定邊關、籌集糧草、掌管行政等大事最為有效的措施。一旦廢除，雖然看起來加強了中央對對方的統治，少了兵變的可能，但畢竟各地離著中央政府較遠，很多事情一旦發生，中央根本難以應對。
各總管時有叛亂的根源在於中央缺少了對各地總管的節製，致使各地總管遠離中央，又身負軍政大權，兵馬錢糧，無一不在他們的管轄之內，一旦謀逆，中央便束手無策。
但各地總管尤其是邊地總管，節製邊關兵馬，既可以防止外敵入侵，又能維持地方，催納錢糧稅銀，如果貿然廢除而沒有替代之機構，整個邊疆便會成一盤散沙，外敵入侵的時候也會所向披靡，無人能擋。朝廷僅靠各地的車騎府、驃騎府各自為戰，沒有一個統一的指揮機構應敵，則必敗無疑。而中原、江南等一些偏遠地區，本就新附，中央並沒有完全控製，若是沒有相關的機構，也會出現地方不安、稅銀不暢的現象，不可不防啊。”
楊廣皺著眉頭問道：“若是如此，難道就不廢除各總管了？”
黃明遠忙道：“這總管之製，弊大於利，廢一定要廢。但要有計劃的廢，有針對的廢，要設置新的機構取代他。‘總管者，必總管之’，將總管之權一分為二，民權、軍權互補統屬，則能有效地化解這個矛盾。
在邊州要害之地，可保留總管府的設置，而使總管府專管軍權。使總管與刺史分置，不得兼命。又化大總管府為總管府，一總管府隻轄一、二州郡，到時一總管府不過少則一兩萬，多則三四萬的兵力，又沒有行政之權，後勤保障全由刺史轄製，則各總管絕無反叛之可能。
而內陸各總管府則無需擔負太多的軍事作用，可以直接撤銷。而為了保障各地的財稅轉運，可以設置轉運使，主管榖物、財貨轉輸與出納，同時監管鹽鐵、漕運，確保各地的賦稅、糧食能順利輸送到關鄭同時各轉運使本身不掌兵權，而是負責提調各屬州郡府兵配合轉運任務以及沿途剿匪，用時則聚，閑時則散，既發揮了轉運使的協調、提調作用，又使得各轉運使不至於成為新的總管。”
楊廣聽後，大為震動，若是黃明遠得這些可以順利實行，便可從根本上解決地方割據的問題。
此時的楊廣忍不住撫掌道：“明遠真英才挺出，國之幹才也。”
其實廢除了總管之後，楊廣也擔心原本總管的職用無法發揮。但是他實在是對總管製度深惡痛絕。這才開國之初，四大總管之中便有三個出事，實際上楊廣本人若不是揚州總管的身份，也不可能生出問鼎之心。