各州的戰事仍然在繼續，對於知道結果又無法參與的劉琦來說，那隻能為成曆史上的一筆記憶。當劉琦決心融入這亂世，決心改變這大漢氣運時，他就已經知道這曆史必須按原來的計劃進行下去。首先他現在改變不了，其次他也不能改變，隻有這世道更亂了，才會有機會尋求改變。而改變之前必須先讓自己強大起來！
184年八月，抗擊黃巾的戰爭仍在繼續，中原各地戰火紛飛，百姓無糧可收，又因戰爭屍體沒有有效處理，瘟疫橫行，讓百姓上天無路、下地無門。大家紛紛打點行裝，逃離家園，流離失所。
這時候，劉琦正泡在釀酒坊等待試驗的白酒出爐，反複的失敗，反複地改進，讓劉琦在期望失望，失望又再期望中變得平淡了許多。
家丁肖景找到酒坊，在釀造爐旁找到劉琦。
“公子，縣長陳大人親自到府上尋你商議要事，見你不在便回縣衙去了。著我來找你，請你去一趟縣衙。”
“哎！眼看我的美酒就要出爐了，這平城能有什麼要事？這不耽誤我的大事嘛？”劉琦老大不情願，可在這平城受了陳範太多恩惠，人家在分朝庭賜於良田時還劃了老大一片山給自己，現在人家有事，能推拖嘛？
雖然不情願，那不也得去嘛！
來到縣衙，被關羽迎進去。
“劉公子，可算把你請來了！快快請坐！”劉琦幫陳範坐上了這縣長之位，陳範對劉琦又是感激又是尊重，反正隨時都對劉琦是客客氣氣的。
“縣長大人，可別客套了！你沒事可不會找我，說吧，什麼事能難倒你這堂堂縣長大人？”劉琦習慣了平日與陳範開玩笑，也不客氣，大馬金刀往堂下一坐。
“果然瞞不過劉公子！是這樣的，中原各地遭遇戰禍，民不聊生，冀州有大量難民過壹關湧入雁門。郭太守來信說南邊各縣人滿為患，官府開棚施粥，漸有不支，所以城安排了三萬流民北上我平城，可我這小小平城如何負擔得起這眾多人口？所以我請公子來幫我出出主意。”陳範道。
“這……問題是這些難民是暫時來此避難呢？還是長久遷移此地呢？”劉琦問道。
“這有何說法？”陳範反問。
“這說法可就大了！如果是臨時避難，很簡單啊！開棚施粥，待天下太平，他們重返家園便可！”
“可這粥得施到什麼時候啊？咱平城可還負擔著邊軍糧草呢，時間長了如何負擔得起？”陳範擔憂到。
“那隻能用另一個辦法了！”劉琦道。
“什麼辦法？”陳範急忙問。
“你馬上寫信快馬送於郭太守，讓他把安排來平城的人全部換成遷移定居之人。”
“這是為何？”陳範又問。
“若是難民來此定居，有錢人家自會在此置辦家業，窮苦百姓可租種富家或官府田地。若租種富家地，則由富家承擔其生活及種子，直至來年有了收成再還上。同理租官田者則由縣衙負責。”劉琦解釋到。
“確是妙計！可這三萬人也實在太多了些，這平城哪有那許多田地？”陳範又擔憂。
“我幫你負擔五千人！不過你得再給我百畝土地，不需要良田，可以建房立寨就行！”劉琦道。