十月初，李信召集了六部重臣以及都察院官員們商議大事。這一次會議的主題，便是為了土斷之事。
所謂土斷，在魏晉南北朝之時其實進行過多次，但最有影響的還沒有出現過。
其大致上的意思，其實就是整理土地以及調整行政區劃的問題。而通過這樣的做法，能夠達到厘清境內田畝，清點人口，使得國力增強的目的。
而之所以會進行這件事情，也和現實的情況有關。
長久以來，天下大亂之後，由於時代更迭以及各方勢力你爭我奪的緣故，所以，幾乎整個天下的區域劃分都變得混亂了起來。
別的都不提，比如說是同一個地方，在不同的勢力占據之時都可能是叫不同的名字。這樣一來的話，便會導致版圖地理的變化混亂不堪，使得朝廷無法真正的掌握到這些地方。
而且，由於在稱呼上麵的不確定，大家都各叫各的。老人們叫的是過往的名字，而年青一些的人則可能隻記得近些年來的命名。再加上僑治郡縣等等設置，十分的混亂。
如此一來，使得很多的事情上，明明說的是一個地方，但記載的卻並不是同一個名字。
這也是為什麼大混亂的時候，曆史典籍對於該時期的記載，總會變得混亂的原因之一。就是因為記錄的人本身都搞不清楚這裏麵的真實情況，所以才會加上了許多的揣測。
對於一個要不斷變得強大的國家而言，這種官方的統一之事，必須是得去做的。先做到政府上麵的統一，而後再讓民間都慢慢的歸一到一起。最終，讓官方的稱呼進入到天下各地，形成正式定名。
再加上過往之時的一些區域劃分，也都不是很合理。經過了這麼些年之後，由於戰亂的原因，有不少本來繁華的州縣，早就已經是變得凋敝起來。而有一些本來沒有什麼人煙的地方，卻剛好相反。
所以，改變一下州縣的設置，該合並的合並，該增加的增加。讓整個行政的劃分變得合理起來，對於朝廷的管理來說也是一件非常有利的事情。
當然，這些都算是次要的事情，真正關鍵之事，還在於說是對人口的掌握。
漢魏以來的土地兼並問題，一直都很嚴重。尤其是到魏晉時期，因為開始實行了九品中正製這種製度，使得出身門第開始變得格外的重要。因此，許多的大地主世族階級便誕生了。
像是天下有名的王氏、謝氏、桓氏、庾氏等等家族，其實都是其中的一員。他們不但是占據著膏腴之地，而且還利用自己在朝廷中為官的優勢，為自己撈取更多的好處。
而朝廷為了拉攏這些人，讓他們能夠更加的支持自己，便不得不給了他們許多的特權。而這其中，蔭客便是其中之一。
所謂的蔭客，其實並不單單隻其子孫可以因為親朋為官而直接進入朝廷體製之中。同時也是指這些世家大族可以因為自己的權勢，獲得一定免去賦稅雜役的名額。
此時的普通人除了要納稅之外，還要服從各種征發，最明顯的便是兵役了。但如果你家有一個人為官的話，那麼，這個官員的名下便允許有一定數量的人可以不用納稅，也不用服役。
如此一來，對於那些生活在水深火熱之中的普通百姓們來說，想要逃避特征發與納稅，就有了一條新的出路了。那就是投靠這些世家大族，將自己的田地投獻給他們，將自己的名籍掛在他們的名下。
於是，本來應該要納稅與服役的人，一下子就可以擺脫向朝廷的這種義務了。
但這並不意味著說他們就此就逍遙輕鬆，可以自由自在的過日子了。
因為這相當於是將自己賣給了世家大族，自己的田產歸於大族的同時，自己的人身自由也相當於是和他們綁定了。百姓是不用向朝廷盡義務了，但是卻得向這些世家大族盡義務。
這些人有些成為了世家大族的私兵或部曲，有些則成為了他們的佃農或者是仆婢，為他們勞作。在將大量的收成上交給了這些世家大族之後，剩下的便是自己的了。
這就相當於是一種轉移，將本來屬於整個國家的財富與人力，都分散到了這些世家大族的手中去了。
本來，正常的情況之下，一個國家的政府是從百姓手中收稅，以及征發民力建設公共工程。而政府依靠的，就是從百姓手中彙集起來的這些錢財，從而是達到統一調配，各方平衡的結果。
但當這些世家大族在中間橫插了一杠子之後，百姓依然還享受著這個國家的公共設施，但他們卻隻為這些世家大族服務。而國家在花費了大量人力物力的同時，利潤卻是都進了那些世家大族的手中。