第三章非市場經濟領域
現在我們進入到非市場經濟領域的產業部門。我在上麵說過，在非市場經濟領域，適用於市場經濟領域的經濟規律大多不起作用或不直接起作用。
我們說經濟，大抵是要以較少的投入換取更多的產出。我們將看到，非市場經濟領域的產業也是符合這個條件的。雖然可能沒有在某一具體產業部門中直接體現出來，但在整個社會經濟中，它是可以以較少的投入換得更多的產出的。如果沒有這一條，它就不能被稱為產業部門，因而也不能存在於經濟領域。
與市場經濟領域相對照，非市場經濟領域的重要特點是它所具有為公眾服務的公共性質。這是與追逐私利為目的的市場經濟領域的根本不同點。一第四產業是社會的公共產業
非市場經濟領域是以產業標準劃分的，非市場經濟領域的產業形式就是具有公共性質的第四產業。
1、公共產業是現代社會的重要基礎
當世界經濟發展到世紀之交的時代，當世界經濟呈現出全球一體化的發展趨勢時，與馬克思時代相比，公共產業已經在經濟中占了一個可以說是起決定性作用的基礎地位。我們可以看到，發達國家之為發達國家，就在於它不但有強大的市場產業，而且還具有最大規模和比重的公共產業。如果我們除了不能取消的基礎設施等硬件外，將其起作用的第四產業的軟件機製如社會保障製度等加以廢除，其經濟必然又回到三十年代周期性的經濟危機之中，整個經濟必將無可挽回地受到毀滅性的破壞。因此，與馬克思時代不同，以公共消費為特征的公共產業已經成為現代經濟社會的根本基礎。
資本主義的市場經濟中的產業其生產目的是謀求個人的利益。因此，公共消費進而公共產業必然被處於私人地位的生產者所忽視，那麼，在社會主義中具有生產資料公有製的某種形式的市場產業的生產者，是否就不存在公共產業被忽視的機製基礎呢？
現實的回答是否定的。無論是在過去什麼形式的社會主義國家，第四產業一般都是被忽視的，不但被生產者忽視，而且被社會主義國家中代表公眾利益的政府所忽視。
由於第四產業的非市場性或公益性，以利己動機為動力的市場機製，在這一非市場領域往往處於失效的境地，這是一。第二，第四產業作為公共性產業，又是現代市場經濟最基礎的產業群，於是，第四產業作為政府的公共選擇存在。
馬克思的時代，第四產業遠不是一個產業，政府受重商主義的影響，還是小政府，政府幹預經濟以避免經濟周期性波動的想法連影子都沒有；郵政還隻是剛剛起步，電訊產業還不存在；蒸氣機還是主要的動力形式，愛迪生剛剛在苦苦醞釀他的電燈發明；鐵路運輸在運輸業中隻占很小的份額，主要運輸形式還是以水路運輸為主；整個時代還處在資本家殘酷榨取剩餘價值的血汗工廠階段，不存在任何意義上的社會保障製度；不存在現代的公用事業的任何概念；農業和農村產業被當時的現代工業剝奪，大量農民破產成為無產者湧入城市；同時，現代的第三產業作為一個產業部門也還不存在或者說不具有經濟上的重要性。整個經濟的勞動生產率在現在看來仍處於很低的階段，以致於看上去可以容納所有的剩餘勞動力而創造一個富足的新社會，隻需要把新的生產方式機械的擴展開來使之普遍化就可以了。以生產必要的種類很少的生活資料和生產資料為其主要特征的經濟使得調節整個經濟的各種比例和製定統一計劃看上去有著很大的把握，因而全國按照一個統一的計劃進行生產以實現新的社會構想似乎並沒有什麼不現實的成份。
為那時的生產水平和生產規模所決定，公益事業對生產的影響不是很大的。而社會生產發展到今天，真正的現代化經濟決不可能在短缺的公共產業的基礎上正常運行和正常發展。教育對人力資本的作用；基礎設施對大規模的生產的作用；福利設施對社會經濟環境的作用和對現代勞動力再生產的作用；公共秩序產業的作用；我國的農業對整個國民經濟的基礎作用和市場作用。這些，都是現代經濟正常發展所必要的。
可以說，隨著現代經濟的發展，生產力水平的發展，第四產業的領域在不斷擴大，重要性在不斷加強。
2、第四產業是政府調節的經濟基礎
當馬克思在論述社會再生產中，生產資料生產和消費資料生產兩大部類之間的比例關係時，他是作出了一個首創。從這個比例關係中引伸出來的一係列經濟平衡關係，接下來成了社會主義國家管理國民經濟的理論基礎。
但這裏有一個重要的比例關係，即公用部門與非公用部門的比例關係，或者進而是說第四產業與三個產業的比例關係，或曰市場產業與非市場產業的關係，馬克思沒有著重指出。然而，在現代市場經濟條件下，無論是在資本主義的社會生產中，還是在社會主義初級階段的市場經濟中，這一比例關係乃是最重要的比例關係，直是掛在賈寶玉脖子上的通靈寶玉，須臾也離不得的。
這是因為，價值規律通過市場機製和價格機製的作用配置資源，從而形成各部類、各部門之間比例關係的均衡，整個的都是"看不見的手"自動發揮調節作用的過程。
然而，這個"看不見的手"恰恰在第四產業與其它產業的比例關係的形成上無能為力。道理很簡單，實際上並沒有什麼"看不見的手"，而是社會上每個人為追逐私利，追逐利潤的動機所驅使，從而促使社會資源的配置從利潤低的部門向利潤高的部門轉移，最終在經濟的不斷運行中實現馬克思所說的資本主義的平均利潤率，從而實現社會生產內在比例的協調。而第四產業中都是利潤很低或沒有利潤的產品或勞務，或者是容易被壟斷而對社會經濟造成嚴重損害的產業。所以，即使在一國經濟中，第四產業的產品和勞務嚴重短缺，"看不見的手"也不能自動地把必要的資源配置到第四產業。因為這支"看不見的手"實乃是一支自私自利的手，在為社會為公眾這樣無利可圖的領域，它是不肯插"手"涉足的。這樣，第四產業和其它產業之間的合理的比例關係在市場經濟規律自發作用的基礎上就無從實現。
作為利潤低或沒有利潤的第四產業，並不能就說是不重要的產業。也許恰恰是因為其對社會經濟的正常運行太重要了，才會弄得無利可圖。總之，沒有第四產業或第四產業辦得太少、太差，整個經濟就不可能正常運行，差不多的有利可圖的產業或部門都可能會因為第四產業的短缺被搞得無利可圖。這樣，對現代經濟來說，市場經濟的價值規律是非常重要的，第四產業同樣是非常重要的，魚和熊掌必須兼得，即便是古聖人的話也顧不得了，不能放棄其中任何一個方麵。
然而，第四產業實際上有很大的利益，很大的利潤。但這是對整個社會，對大多數人而言。它所產生的效益不能直接落實到某一經營者或生產者，也不能用通行於市場經濟領域的價值標準來衡量，而是全社會、大多數成員都能受益的產業，因此就隻能由全社會、大多數人的代表機構──政府來辦。於是，政府就有了興辦和管理第四產業以使全社會、大多數人受益，以保證社會經濟的正常進行的職能。
在中國，在社會主義初級階段的市場經濟中，也許不該有什麼全民經濟、國營經濟和集體經濟，政府也許不該辦企業，也許不該直接控製經濟，但是它必須興辦和管理第四產業。同時它還必須辦好和管好第四產業。辦好和管理好第四產業是政府的本份，本份的事沒有做好而去做其它的事，這叫做不務正業。
在改革開放的初期，當包產到戶的政策在農村取得很好的效果的時候，人們開始醞釀城市經濟體製的改革。一句"把包字請進城"概括了當時城市經濟體製改革的思路。後來這個"包"字直被引進了在現在看來是屬於第四產業的領域，如學校、機關等部門。包是承包的意思，目的就是要賺錢。當盈利的動機一旦進入不應該以盈利為目的的產業，弊病就出來了。隨後這種不分青紅皂白的"包"字，也就完成了它的衝破陳舊觀念的曆史使命，被新的改革形式所取代了。
同時，第四產業本身又是政府調節和管理經濟的基礎。政府調節和管理經濟，又不能對市場經濟橫加幹預，那麼拿什麼去調節和管理經濟呢？有第四產業這樣一個物質基礎，大致就可以無往而不利了。
二非市場經濟領域的規則
說規則而不說規律，這是因為，這裏的規律是市場經濟規律的間接作用。即經濟規律強製為自己開辟道路的表現形式，往往不是直接的和經濟的。
說不是經濟的，是說經濟規律的作用在這裏往往表現為政治性的和社會性的後果。
經濟規律的調整經濟，往往是以政治性的和社會性的形式進行調整的結果。
說它隻是規則，是因為在這個經濟領域，某種規律的作用往往隻是通過領導個人的或機構意誌表現出來，因而具有相當大的主觀性。
盡管如此，非市場經濟領域的規則還是存在的。它是社會的意誌機構根據客觀規律的要求作出的經濟決策的準則。今試表述如下：
政府在以法律和行政手段維護市場經濟和自由競爭的前提下，使用恰當的非市場經濟手段調整和引導市場經濟從而整個經濟的協調發展，以保持社會的基本的經濟生活和政治生活方麵的平等和和諧。
三有限的凱恩斯主義
凱恩斯是講究政府幹預的。西方國家政府根據凱恩斯主義製定的政府幹預的調節經濟的各種政措實施至今，效果是很明顯的。最大的成效可以說就是作為一種危機性質的經濟波動基本消失了。
然而凱恩斯主義存在著它的局限性。
第一、其赤字財政以創造需求的理論，隻適合於生產能力大量過剩，社會存在著大量閑置的生產能力的經濟社會，一般說來不適合短缺型經濟。當然對處於短缺狀況的一國經濟而言，並非絕對不適合。如果國外存在著大量閑置的生產資源，其國內具備迅速吸引國外資金的經濟機製和社會條件的話，也可以謹慎地進行擴大總需求的管理。
第二、凱恩斯的理論隻對幾個經濟總量進行掌握和控製，追求的隻是一個總需求和總供給的平衡關係，完全不涉及各個部門各個產業之間及其內部的平衡關係。這是很片麵的。他的理論前提仍在市場經濟機製能夠自發的配置資源這個基礎上。然而，無論是社會主義市場經濟還是資本主義市場經濟，市場經濟機製本身都不可能自發的向第四產業配置資源。於是，如果不分析各個產業之間及其內部的均衡關係，他的創造總需求的政策主張就隻有在社會生產全麵均衡過剩時這樣一個大前提條件下才是正確的。
第三、這就有了一個新的命題，有效的凱恩斯主義就是將過剩的生產力轉移到短缺的生產部門。這裏說的過剩的生產力，不是社會生產能力的全麵均衡過剩。事實上，在科學技術突飛猛進的現代經濟社會，社會生產力的全麵均衡過剩是不可能存在的。在一個社會生產力全麵均衡過剩的國家裏，成為達到飽合程度的經濟，不管怎樣管理總需求，恐怕也不能有快速的增長。
第四、曆史證明，一些實施凱恩斯政策取得成效的國家，其擴大總需求的資金取向，大抵都是曆史性短缺的第四產業的生產部門。盲目擴大總需求的，伴隨而來的，或者是通貨膨脹，或者是更劇烈的經濟波動。
第五、政府的擴大總需求的投資取向如果是第四產業，因為是私人或社會集團所不願或不能投資的領域，一般說來不存在所謂擠出效應。如果是其它產業，因為是私人或曰市場投資領域，就極有可能產生擠出效應。
第六、凱恩斯通過"邊際消費傾向遞減"、"資本邊際效率遞減"和"流動偏好"三個基本的心理規律，來說明在一般情況下總是有效需求不足。一般說來，三個心理規律是有的，但不是全部。
以中國經濟而言，它有著很高的儲蓄率。我們假設為30％，一般地說，這30％的貨幣實際上是不能存起來的，而是要通過銀行再投入生產過程，創造產品和勞務。如果銀行就此把這些貨幣放進銀箱不動，真正的存起來。結果就是這個社會隻有70％的有購買能力的需求，30％的生產力就得閑置起來。於是，產品過剩和失業的問題也就出來了。但是，銀行沒有那麼傻，它把錢借給需要的人，並索取有利可圖的利息。這樣，凱恩斯就把問題解決了。借錢的人最終把30％的錢都花出去了，總需求和總供給也就平衡了。政府的任務就是通過財政金融手段保證把這30％花出。但凱恩斯認為銀行家那裏不是問題，他對銀行家是放心的，銀行家總是要把錢貸出去的。問題出在一是因為"資本邊際效率遞減"規律的作用而使沒有人去向銀行家貸款，二是私人把貨幣放在手邊不用。這樣，投資需求和消費需求就萎縮，導致蕭條和失業。
然而，如果我們把經濟的運行放在一個較長的時期來考察，我們就會發現這樣一個情況，人們把這30％存入銀行，是要把消費推遲，即要在當前退出消費，而在年老退休或在其它情況需要用錢的時候又把它投入消費。所以在一個特定的時段，既有年輕人存錢退出消費也有老年人取錢加入消費的情況，一般能達到某種平衡。所以，一個時段的儲蓄率或存款餘額就是人們實實在在要退出當前消費的憑據。這時借錢的人，主要目的不是為了生活消費，而是為了投資消費以錢生錢，因為借錢用於生活消費最終是無法還錢的。
初初一看，借錢用於投資需求，也能達到凱恩斯管理總需求的目的，在一定條件下，也確實能夠達到管理總需求的目的。問題是，存入銀行的30％儲蓄實際是要退出消費的，而這30％儲蓄在投資者手裏用於投資需求，最終還是可能要生產出消費品和勞務來。這樣不是消費品和勞務的供給又大於有購買力的需求，生產又過剩了嗎。這時，客觀上有兩個辦法可以在一段時間解決問題。一是這個30％儲蓄就在投資領域內循環，使生產資料的生產不斷地自身膨脹，以實現所謂"生產資料優先增長的規律"。二是出口以擴大市場需求，因而能夠擴大總需求。實際上西方國家在相當長一個曆史時期就是通過拓展世界市場來擴大總需求的。但出口總是要進口的，最終同樣麵臨兩大部類的選擇。
相當大一部份社會發展資金在生產資料領域裏循環膨脹，很典型的例子就是前蘇聯和改革開放前的中國。在人民的生活水平很低的情況下，優先發展生產資料的生產。為此，專門總結出了"生產資料優先發展的規律"作為理論依據。這樣，政府通過經濟計劃分配資源，將大量的資源投入生產資料生產領域，人為地製造了一個投資需求自我循環的總需求。這個總需求是與總供給相平衡了，經濟減少了波動，因而在一段時間裏能夠實現經濟的高速增長。但這個平衡中的總需求與總供給各自的構成卻未必就是經濟發展內在所需要的構成。這樣發展到一定程度，高速度就必然不能持續下去，而在這具有相當的產業規模的經濟條件下，人民的生活水平還很低，因為大量的資源用於生產生產資料的生產中去了。而這時，再回過頭來生產消費資料，其已經形成的生產能力的構成，就必須麵臨一個大的轉變。這遠不僅是資金的轉移，大量已經形成的生產投資資料的生產能力，必須完全廢棄或重新改造。實際上即是說，以前的高速度中相當多的百分比要作廢，經濟實際上仍然處在一個相當低的水平上。前蘇聯的國家在很大程度上都是這個問題。在幾十年中以高速度發展起來的有著相當大規模的國營經濟，一夜之間要搞市場經濟了，其經濟基礎的產業構成卻與市場經濟要求的構成相差很大，或者說，與社會總需求內在所要求的產業構成相差很大。一國的產業結構是物質性的，這種情況下要完成計劃經濟向市場經濟的轉變，就隻能在國家的控製下逐步的進行。基本原則就是要在轉變的過程中，盡可能地利用已經形成的生產能力，使其在不形成大的損失的前提下逐步轉化。這和德國戰後的幣製改革完全兩樣。人們往往把戰後德國的幣製改革當作自由市場成功的典範事例，然而當時的德國人已經沒有什麼可以再失去了，而且德國社會經濟的結構和觀念就是市場經濟的，沒有要轉變的問題。而前蘇聯人麵臨的是幾十年在計劃經濟體製下形成的觀念和幾十年中形成的物質產業基礎都需要轉變的局麵，那裏是可以一夜之間就轉得過來的呢？
無庸諱言，中國經濟在八十年代麵臨的也是政府周期性的製造投資需求的局麵。中央放開一個口子，各地蜂湧而上，都是搞基建項目的。基本建設戰線拉得太長，經濟增長速度一時似乎很高。但一段時間後物資全麵緊張，高速度再難以為繼，被迫進行調整，大批基建項目下馬。幾年一平均下來，增長速度也就是10％上下，由於投資結構不合理及經濟波動造成的浪費（大批在建的項目占用資源與建成項目不為社會需要造成的低效率的企業和閑置的生產能力），實際增長速度應該是低於10％。這與1993──1996年的10％上下的增長率是不可比的。
所以，正確的方法是，擴大總需求以求得總量平衡的管理最終隻能落在產業的平衡上，通常是第四產業與其它產業的平衡上。這時的貨幣的管理隻能是輔助的手段。
因為它並不能自動造成經濟總量的真正均衡。
在中國這樣的高儲蓄率的國家，隻有第四產業提供的大部份產品和勞務是不會過剩的，因為這方麵的欠帳太多了。因此現在，我國在這方麵的欠帳是一筆財富。政府投資的取向，貨幣供應管理的取向，都可以指向第四產業，在不必擔心大的經濟波動和通貨膨脹的同時，實現經濟的快速增長。
四有效的經濟增長和無效的經濟增長
人們用以衡量經濟發展水平的經濟增長率，是一個量化的經濟指標。但經濟增長率並不是一個能絕對說明一國經濟之發展速度和發展水平的指標，它仍然有相反的兩個方麵：無效的經濟增長和有效的經濟增長。
不能滿足社會真正需要因而不符合經濟發展內在所要求的產業構成關係的經濟增長是無效的增長。
比如，前蘇聯在"生產資料優先增長的規律"指導下搞出來的經濟增長就是無效增長，這反映在90年代初當他們回頭要搞市場經濟的時候，其在高經濟增長率下形成的產業基礎，由於不能適應市場的要求，一大批已經形成工業生產能力處於不得不被淘汰、被廢棄的境地。於是，生產全麵下降，通貨膨脹高居不下，經濟降到了穀底。當然，這個穀底的形成也有其它主客觀原因，但它還是在一定程度上反映了過去年份的實際增長率形成的經濟的真實水平。
我國在經濟過熱時候上的多數項目所形成的高增長率也是無效增長。
政府決策造成的重複建設和低水平建設同樣也都是無效增長。因為由此而形成的大量生產能力的閑置和企業經濟效益低下，帶給經濟發展的影響是負麵的。
同樣，市場產業的無序競爭造成的生產過剩也是無效增長。因為它造成了社會資源的浪費。當然，在一定限度內，市場領域的無效增長往往是有效增長的前奏和前提，在很多情況下是不可避免的。因為這種無效增長造成的競爭局麵，往往是新的技術進步的推動力，隻要它沒有發展到危機程度。這是它和政府決策造成的經濟無效增長的區別。
有效的經濟增長是符合社會需要的生產的增長。符合社會需要的生產增長是能夠保持經濟發展內在所需要的比例關係不但在經濟總量上而且在產業構成上的形成平衡的一種增長態勢。
追求有效的經濟增長，應當是我國經濟管理的一個長期的政策方向。在今後十年到二十年間，我們把第四產業的事辦好了，我們的經濟就會有一個快速的和有效的增長時期。五第四產業的運作
第四產業是一個特殊的產業群。它獨立於市場機製之外同時又與市場機製有著密不可分的關係。原則上，它主要是一個由各種各樣的企業、事業所構成的產業群，因而它的運行與其它產業群有著若幹共同之處。然而，第四產業最重要的是它與其它產業的不同點：
1第四產業對市場經濟的相對獨立性。
2經濟正常運行對第四產業的依賴性。
3政府對第四產業的強有力的控製。
上述前兩個特點，前麵已經有所說明，本章著重說明第三個特點，即政府對第四產業的控製及其控製形式。
政府對第四產業的控製是由來以久的。資本主義自羅斯福總統始，政府通過"新政"對屬於第四產業的部門就進行了強有力的控製。斯大林時代和毛澤東時代，更是把所有的產業都改造成了第四產業。但不管是資本主義的，還是早期社會主義的，都很難說是自覺地通過對第四產業的掌握和運用，達到促使社會經濟按照其內在所要求的比例均衡迅速發展的目的。資本主義通過國家幹預這種形式掌握和運用第四產業，應該說是卓有成效的，但同樣也出現了不少問題，社會主義就總的方麵來說，是教訓多於經驗。但自覺運用第四產業以促進社會生產力的迅速發展，則是社會主義的本份。
對第四產業的掌握和運用，有它的普遍特點。但在中國，有中國的特殊性，這特點，表現在政治製度上，也表現在經濟機製上，甚至表現的思想觀念上。因而，對第四產業的運用也有自己的特點。
第四產業外延和內涵是處於不斷的變動之中。即隨著經濟發展和社會的進步，政府管理的第四產業在形式和內容方麵都要由於具體條件的不同而發生變化。無疑，第四產業的外延和內涵在一定的時期和一定的條件下是可以保持相對的穩定的。
下麵我將逐一的討論第四產業的各個部門構成。
1、公共秩序產業
用於維持社會基本秩序的設施和服務。這一類產業包括國防、司法、治安、消防等。
國防是國家的防務力量。當今世界上，冷戰雖然已經結束，但是世界並未真正太平。
中國近百餘年的近代史告訴我們，落後就要挨打，沒有強大的國防力量就要受人欺侮。所以國防是非常必要的。
就構成國防的主要實力基礎而言，相當大的成份屬於製造業範疇，然而它顯然不是屬於市場經濟領域的第二產業，因為國防產業沒有任何直接的經濟效益可言。然而，以外敵用武力進入國土進行經濟掠奪造成的破壞與和平進行經濟建設所產生的經濟效益相比，它的效益大得簡直不能計算的。所以它是國家用以維護獨立和統一的暴力手段。在很多經濟學者的產業劃分中，它是不屬於產業範疇的。
然而，國防是屬於第四產業的一個部門。它為整個國家和民族提供了一種安全服務，就同保安公司為企業提供安全服務一個道理。在國外，它所形成的威懾力量對整個國家以及國民在世界上的經濟利益和商業利益都起著不可替代的保障作用。在國內，它是維護國家統一的強大力量。社會主義現代化的建設不可能在四分五裂的國家進行，現代的商業活動也不可能在分裂和割據中順利進行。
國防本身不是生產性的產業，它消耗的資源也是國民經濟其它產業需要的。因而國防建設應強調精兵和高技術的特點，在保證強大的國防力量的同時，盡可能保證其它產業部門的資源需要。但國防開支的不同構成對國民經濟的總量平衡起著不同的作用。在我們這樣一個國家裏，調整國防開支的量和構成可以起著調節經濟的作用。典型的例子是美國，二戰時期美國作為民主世界的兵工廠，其經濟在戰時有了巨大的增長；朝鮮戰爭時間，美國和日本的經濟由於軍供需求，也進入一個繁榮時期。越南戰爭也給美國經濟帶來一段時間的繁榮。戰爭是不可取的，侵略戰爭尤其不可取，然而，如凱恩斯所指出的，其通過戰爭擴大總需求造成經濟迅速增長的事實，卻是不可不知道的。
從曆史上看，很多現在普遍和廣泛使用的民用技術，都是從戰爭中，從軍事應用和軍事科研上來的。國家尤其是大的國家，在國防需要上所能集中的科研技術力量的規模和實力，是任何民間企業或私人企業所不能企及的。因此，國家投資用於軍事目的的研究和開發，終究要對國民經濟的發展起到一個不可替代的推動作用。當然，這需要一個好的機製，一個能有效地促進軍事技術向民用技術轉化的機製。這裏既需要有政府的積極性，又需要有軍工企業和民間企業的積極性。
作為管理總需求的需要，可以考慮在軍費開支裏，增加戰士津貼的比重。考慮到中國大多數軍人都是從農村來的情況，可以將增加的軍人津貼轉為軍屬津貼發給其家屬。一則使軍人家屬的生活過得體麵一些；二則也是管理總需求的需要。因為我國的基本資料的生產，除了糧食生產外，生產能力總的說來是過剩的，雖然這種過剩相對於幾億人的低生活水平來說是完全不正常的。居住在農村的軍屬，拿了這些錢，也無非就是增加些日用品的消費，買個洗衣機看個電視什麼的，或者整一下老屋打點家具，這都是應該的。但我國的日用品及家電行業的過剩的生產能力就此得到對路的市場需求，這樣製造的有購買力的需求與供給相對應不但從總量上而且在構成是都是一致的。
這裏體現著這樣一個原則，我們的社會資源理所當然的應該生產足夠的基本資料，而基本資料的富足理所當然的要惠及絕大多數社會成員。這當然是用納稅人的錢作了一個轉移支付，從直接關係來說，要增加企業或個人的賦稅負擔。但從更深刻的經濟關係來說，如果不作這樣的轉移支付，有關的企業和個人將麵臨一個萎縮的市場，產品沒有銷路，何來效益，何來稅收。結果是，沒有得到轉移支付的軍屬生活照舊，然而有關的企業和個人日子並不好過，政府的日子也不好過。然而，有了這個轉移支付，也許三方都好過，我們何樂而不為呢。同時，把這裏麵的關係搞清楚，大家都高興，豈不甚好。
司法部門，作為第四產業的一個部門，這是馬克思沒有說過的。馬克思也許不會讚同將司法部門歸入產業範疇，因為這是屬於上層建築的領域。然而，在現代商業社會，人與人之間、法人與法人之間以及法人與自然人之間關係，絕大部分是經濟關係，有的甚至如馬克思所說的，是赤裸裸的金錢關係。這種經濟關係直接關係到人們的切身利益。這就需要法律來規範這種經濟關係，使違背市場機製正常運行所要求的社會經濟行為的個人和社會團體依法受到懲罰，使人們通過誠實勞動和合法經營所獲得的勞動成果得到法律保護。而司法部門，就是社會選定的"法律之手"。
通過這支"法律之手"，使那支"看不見的手"能夠正常的發揮其引導市場的作用，使"政府之手"能夠合理合法的調節經濟，從而建立起一個良好的經濟秩序，更好的促進經濟的發展。
有一個良好的經濟秩序，是經濟持續發展的必要條件。在中國這樣一個國家裏，要盡快的建立起完備的法律體係，著力培養人們的法製觀念。不能想象，在一個不知道什麼行為是犯罪，什麼行為不是犯罪的，因而人們不知道該作什麼，不該作什麼的社會環境裏，經濟能夠得到正常的發展。
無疑，司法部門向社會提供的服務並收取費用是非常必要的。然而，司法服務顯然與第三產業提供的任何服務有著本質上的區別。這在於，一是其目的是為了維護良好的經濟和社會秩序；二是由於其本身的特殊地位，容易被濫用甚或成為個人斂錢的工具，反而成為經濟發展的阻礙。因而，國家對司法部門向社會提供的這種服務，必須要有強有力的管理和監督，而不能等視為一般的服務業，聽任經濟效益原則支配司法服務。
治安和消防。維持社會治安是政府最基本的職能。提供治安服務的是公安局的人民警察。與此同時，作為企業形式存在的還有保安公司之類。總的說來，良好的治安服務是經濟社會不可缺少的。但政府要管理和規範其行為，要注意不使其成為官員們貪贓枉法的保護傘，成為地方保護主義的工具，成為經濟發展的不穩定因素。
至於消防，則是保護人民生命財產的重要手段。它的服務與否的不確定性質，使它不適合任何以盈利為目的的企業經營。不可能麵對一場火災，先把價格談判好了再救火一如某些人要先付款後再下水救人一樣。
2、基礎公共產業
第四產業中還有一大類部門，具有與第二產業和第三產業相似的共性。可以象第二產業和第三產業同樣經營，除了其本身具有的社會效益外，還多半可以直接獲得經濟效益。這一類產業部門包括如象道路、橋梁、港口、鐵運、航空、公共交通、電力、燃氣、市政設施、郵電通訊等，一定意義上還有住宅。
基礎公共產業是社會經濟的基礎物質條件。如果說住宅是一個家庭的不動產，那麼基礎公共產業就是一國的不動產。所以，基礎公共產業是國家財富的基礎。說它是基礎，就是說即使你其它的產業再發達，如果麵臨的是基礎產業的短缺，你的生產效率也不可能發揮出來。一國或一地的其它的產品甚至產業，如果短缺，如果生產不足，可以迅速通過進口或其它途徑解決，不至於造成對經濟發展大的限製。但基礎公共產業的短缺，則不是可以迅速進口的，其建造周期也往往很長，其投資也往往很大，不是短期和輕易可以解決的。
這中間，運輸、電力、燃氣和郵電通訊，雖然屬於公共產業，但它和第三產業一樣，使用者都是需要付費的。道路和橋梁，也有部分付費的，如高速公路的通行費，一些橋梁也收取過橋費。這些部門的產業雖然也可以象市場中的其它產業一樣經營，但由於它們本身的特殊性，完全由市場提供就會產生弊病。一是易於被壟斷，成為暴利的根源，給人們的經濟生活帶來不便，反而成為經濟發展的障礙；二是如果讓其開放參與市場競爭，就會造成重複建設，對整個社會來說，造成浪費；三是政府對其中如鐵路運輸和航空等的控製與否，往往直接關係到國家安全。
勿庸置疑，上述各部門都是國家必須負責的。從投資到管理都必須負責。即使其中一些部門引進民間資金和國外資金，政府也必須通過健全的法規規範之或直接管理之。這些產業，一般地說，並不絕對排斥私人和社會集團的經營者或經營方式。也不排斥政府和市場共同投資、共同經營，或政府投資建成後交由市場經濟主體經營。當然，政府必須對其價格、服務範圍和水平作出明確的規範。在社會主義初級階段，政府要把第四產業作為政府經營的產業來辦，通過嚴格的規範和有效的管理，著力追求服務於全社會的社會效益，為社會產業創造良好的外部性效益，屏棄官商作風，在追求社會效益的前提下，努力實現自身的良好運營。
這一類基礎公共產業的社會效益是無法估量的。因為現代生產如果缺乏這一類公共產業，簡直就無法運行。中國要成為一個現代化的強國，就必須持續不斷地對這類短缺的產業部門進行大規模的投入。
然而，這一類公共產業的投資也是巨大的。它的投資規模要取決於國家的經濟力量和經濟發展水平。
同樣，對這一類公共產業的投入在我國，在一個相當長的時期，是國家擴大總需求以管理經濟的一個最重要的一個方麵。持續不斷地對道路、橋梁、港口、鐵運、航空、公共交通、電力、燃氣、市政設施、郵電通訊等進行大規模投入將把投資需求從總量到構成都引向一個正確的方向，從而使我國經濟具有合理的產業結構。而我們的過於沉重的產業構成，向這種投資需求方向的轉變是可以花最小的代價的。
3、住宅產業
住宅，作為商品，更準確地說，作為耐用消費品，它具有不同於其它商品和消費品的性質。因而，住宅建設作為一種產業，它在第四產業中具有特殊的地位。
第一，住宅的使用期限長。如果沒有戰爭破壞或自然災害及人為的毀壞，它的使用期之長可以超過人的自然壽命。
第二，住宅內含的價值比一般的消費品價值要高出許多。它與人們的平均年收入相比，正常情況下大致是20倍至30倍之間。
第三，住宅是人們的基本生活必需品，除了吃飯和穿衣以外最少不了的就是住房了。人們可以沒有汽車，可以不去旅遊觀光，也可以沒有電視機一應家電產品，但不能沒有可以遮風擋雨的房子。
第四，盡管住房對人們有著如此的重要性，然而人的出生並不自然帶著住房，而且到了人們要成家需要住房的時候，也未必就掙了足夠的錢可以買到必需的住房。按人們的平均收入計算，他需要積攢20至30年時間。他不可能等那麼久。
第五，現代社會的生產發展已經到了這樣的程度，每年都有能力生產出大量足夠人們居住的住房。住宅的生產者需要盡快找到買主，否則就要發生生產過剩這樣的事，那支"看不見的手"就要引導他退出住宅生產領域。20至30年的時間太長，作為生產者，他也不可能等那麼久。
第六，於是就有了兩個解決辦法：一個是政府直接向市民提供住宅，一個是銀行先行貸款給個人購買住房，然後個人在20至30年的時間中用他的收入分期償還銀行的貸款。
上述六條並不是什麼新的東西，問題在於，處在社會主義初級階段的中國的現實發展階段，政府對住宅產業應該采取何種政策以及其政策取向是否存在充分的現實可能性。
有句話人們常說，所謂"豐衣足食，安居樂業"，這裏人們對基本資料的需求，即"吃、穿、住"三件大事都概括進去了。因此中國的古人總結出來一條道理，"倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱"。可見吃、穿、住等基本資料對人們從而對經濟對社會具有特別的重要性。
應該說，住宅產業是市場機製能夠處理好的一個產業。但它之在中國這塊土壤裏生長初期，需要政府這根拐杖扶助。
前麵我們談到過30％的儲蓄率，並且說過社會用這個30％的儲蓄率作再投資的時候，必須根據人們通過這個儲蓄率表達的消費意向作出正確的產業構成的投資取向。事實上，人們通過儲蓄表達的推遲當前消費而著眼於未來消費的目的指向，除了養老和應付意外之外，相當大部分的比例是指向住宅的。市場經濟越是不發達越是如此。象在中國農村，老倆口拚死拚活攢了錢把房子修起以後，再掙的錢除了還帳便是花費在兒女身上，這時的積蓄就是膝下的兒女了。我們這位可敬的老貧下中農完成了他一生中的一件大事，剩下的總需求管理的政策取向就是"積穀防饑，養兒防老"了。可見，當前中國農村的儲蓄的大部分目的都是指向住房消費的。而城市居民儲蓄動機則要複雜得多。除了政府機關的工作人員，和效益比較好能夠提供住房的企業職工外，考慮到經濟改革給人們思想上帶來的某些不確定因素，城市儲蓄的相當大一部分的目的指向恐怕也是住房。所以，政府在總需求的管理中，投資或引導投資住宅產業乃是一個重要的政策取向。
過去十幾年中，我國發生過數次經濟過熱，究其原因，都是基本建設戰線太長，上的基建項目過多。經濟增長曲線呈大的波浪式變動。經濟過熱時年增長率可達百分之十七、八，而壓縮時，年增長率可低至百分之六、七。平均下來年增長率雖在10％左右，但如果我們認識到這種增長形式的真實的經濟含義，也許會有助於我們理解為什麼要把住宅產業作為第四產業，以及政府在進行總需求管理時為什麼應該把住宅業作為重要的政策取向。
可以說，過去的高增長率是靠高投入維持的。這種高投入毫無疑問是政府在唱主角。中央政府一塊，地方政府一塊，然後中央各部委又是條條貫徹下去。政出多門，資金也出自多門。一個政策下來，國民經濟要搞上去，大家就蜂湧而上。這也重點，那也重點，你也重點，我也重點。大家都是重點，也就沒有重點。過熱之後總是壓縮，結果一些項目上去了，一些項目下來了。下來的項目叫停建或緩建，已經投進去的自然是浪費了。上去了的項目就是形成了生產能力的產業，大致可分為三種情況：
一種是上去了經濟效益好的，這類產業大抵是有所謂適銷對路的產品，因而是符合市場需求的產業。
一種是可以維持下去的，即不虧損，國有資產尚能保值，但已不能增值。在折舊年限內可以收回投資。
一種是雖虧損但用折舊費尚可填補其虧損。國有資產已是增值無望，但工人的工資尚可維持。
還有一種是嚴重虧損或根本就無法投產形成生產能力的。我國很多建成的項目從一開始就是重複建設，建成以後，立即麵臨供大於求的局麵，隻能生產積壓產品。產品銷不出去，投資的回收便無從談起，甚至連工資也發不出。一些建設項目技術落後或根本就不過關，這與投資決策者的決策水平有關，結果是根本就不能投產形成生產能力。還有一種是所謂胡子工程，由於資金存在缺口，停停開開，長期不能建成。
前兩種情況自然是好的，至少還可以維持吧。最後一種情況不僅是投資的浪費，還是政府的包袱，為了維持，不得不繼續投入資金，至少得管工人的飯吧。客觀的講，停建的項目和建成後效益不好的項目在其投入期都起到了擴大有效需求的作用，這也是我國國民經濟高速增長的原因之一。當然，如果話要說得讓人記憶深刻的話，可以說如果政府出錢收購同樣數量的建設資料往海裏倒也能起到同樣的作用，即擴大總需求的作用。然而，如果這些浪費掉的投入如果是進入住宅建設的產業領域呢。在中國現在的住房製度下，可以肯定會積壓，但作為耐用消費品，它可以放置十年二十年而不喪失其使用價值和市場價值。固然，作為經營房地產的開發商由於產品積壓而資金周轉不靈。然而，作為經濟高速增長的產物，不管市場情況如何，畢竟有一大批具有使用價值的產品存放在那裏，它的價值隨著市場情況的好轉而最終將得到市場的承認。而且，生產和經營這些投資產品的企業和經營者，畢竟沒有因蕭條時期的經濟低穀而陷入困境，也沒有眼望著壓滿庫房的建材和其它物資為不得不停產發愁。