勞動力資源與行業、職業構成（續）
勞動力的就業問題
一、不在業人口
長期以來，我們一直以“中國勞動力充分就業，不存在就業問題”，說成是社會主義製度優越性的一個主要方麵。但實際上，由於我國現階段的社會主義還很不完善，經濟實力還很薄弱，充分就業政策不僅使勞動就業壓力越來越重，而且也不利於提高勞動生產率。同時，充分就業政策並不能保證我國不出現不在業人口，特別是待國家統一分配和城鎮待業兩類人口。八十年代以來，我國勞動就業製度的改革已取得初步進展，這一問題也顯得更突出了。
不在業人口，是指15周歲及以上工作的人口，包括在校學生、家務勞動、待升學、待國家統一分配、城鎮待業、退休退職人員以及因病殘等其它原因而不能就業者。
1982年，我國不在業人口中（表11-15），女性所占比重很大，是男性的兩倍。這進一步解釋了前麵幾節中談到的在業人口分行業、分職業的性別比高的現象。而在校學生、待升學等項卻是男性多於女性，說明我國女性入學率不高。這些都將嚴重影響我國人口的整體素質，也不利於“控製人口數量，提高人口素質”總方針的順利貫徹執行。
1982年，全國已有退休退職人員1，149萬多人，這個數字還將不斷增加，比重也會繼續提高。如何發揮退休人員的餘熱，減輕社會負擔，是一個社會都應關心的問題。
待國家統一分配和城鎮待業兩類，雖然人數不多，共有351.68萬人，卻是不在業人口中最敏感的部分，關係到許多經濟問題和社會問題。待業問題曾和物價問題一起，被列為議論最多、眾說紛雲的兩大話題。國家也付出了較大的代價來解決城鎮待業問題，表11-16顯
示了解決這個問題的曆程（該表數字均取自《中國統計年鑒》，與人口普查數字有一定出入，在比較中應引起注意）。新中國初期，百業待興，需要大量勞動力，待業率從1952年的13.2％迅速降到了1957年的5.9％。以後，經過二十多年的時間，才降到1978年的5.3％。這說明5％左右是我國社會各方麵可以承受的待業率的最大值。進入八十年代後，待業率的升降有一定反複，最後穩定在近幾年的2％水平上，這已經是相當低的水平。為此，國家和社會也付出了很大的代價，包括新建立許多低效益、甚至負效益的街道工廠，行政單位人浮於事，工作效率極低等等。而另一方麵，由於城鎮待業人員中的大部分是待業青年，他們擇業的方向性極強，致使許多工作條件艱苦的職業，如清潔工，無人問津，出現老、中、青斷檔現象。
由上分析可知，現在問題的中心，不是如何降低待業率，而是研究如何確定一個符合我國國情的、社會各方麵都能接受的適度待業率的問題。
二、提高勞動生產率與擴大就業問題
新中國建立以來，我國城鎮實行的是充分就業方針指導下的“統包統配”的就業製度，這一製度已嚴重阻礙了社會生產力的發展。其弊病主要在於勞動生產率難以提高，造成勞動力資源、能源和原材料的嚴重浪費。
高就業、低效益，使各行業都形成了大批“在業失業者”。這個似乎自相矛盾的概念，被定義為：“雖然在業，但與失業者一樣，對社會未取得任何效益，甚至是負效益的在業人口”。又被稱為“潛在失業者”。據估計，我國目前城鎮國營企事業單位、機關團體等可精簡冗員約有2000萬人。這是一個很保守的數字，實際上的“在業失業者”遠遠不止此數。
產生如此龐大的“在業失業者”隊伍，原因是多方麵的。人口和勞動力資源過多，超過了經濟規模的容納量，是重要原因之一。到本世紀末，我國勞動力資源還將以每年1200-1500萬人的速度增加，並將持續到二十一世紀的前幾十年，這是一個嚴峻的客觀現實。改革“統包統配”的就業製度，時刻麵臨著經濟效益與社會效益的矛盾問題。如果為了經濟效益、提高勞動生產率，勢必會造成大量失業，成為社會不安定因素的根源，負社會效益必將使已經取得的正經濟效益付之東流。如果維持現狀，或進行不徹底的改革，將使勞動生產率難以提高，而我國的經濟規模又不可能在短期內擴大很多，來容納日益增加的勞動適齡人口。為了維護正的社會效益，不得不產生更多的“在業失業者”，造成人力、能源、原材料的巨大浪費。這種兩難選擇，是當前我國改革麵臨的一大難題。