科技工作者建議活動
科技工作者建議活動是從學術交流中衍生的一項重要工作，是中國科協及其所屬學會組織科學家和科技工作者基於個人和團體的科學專業知識和經驗，經過科學考察和論證，對國家和地區的有關經濟、科技和社會發展的重大決策提出建議，從而使有關方麵的決策更具有科學性、民主性及合理性。幾十年中所提出的多方麵的大量建議，是中國科學家和廣大科技工作者對國家和人民無償地貢獻智力的一項重要活動。高水平的建議凝聚和反映了科學家和科技工作者的科學素質、科學態度和高尚品格。
盡管建議本身還不是決策，但有價值的建議卻具備了最終形成決策的合理因素。重要的建議被有關方麵采納實施後，可以對經濟振興、科技進步和社會發展起重要的推動作用。因此，科技工作者建議活動受到社會的重視，也成為現代科技活動中的一個特殊而重要的組成部分。
世界科技團體發展史上出現過許多著名的智囊機構，如美國的布魯金斯學會、日本的經濟團體聯合會等。中國科協及其學會的科技工作者建議活動，是伴隨著國家經濟建設、科技進步和社會發展對科學技術日益迫切的需求而發展起來的一項重要活動。這一活動經過幾十年的發展已逐步形成了一個與學術交流、科技谘詢工作有密切聯係又相對獨立的體係，並成為中國科技團體的一個富於開拓性的工作領域。
科技工作者建議活動萌芽
從一九四九年到一九六六年“文化大革命”開始前這一時期，新中國科技團體發動科技工作者開展的建議活動處於萌芽狀態。
一、“科代會”為建議活動樹先例
一九五○年八月舉行的“科代會”，實現了中國科技工作者的大團結，成立了全國科聯和全國科普兩大組織。這次盛會，還根據周恩來、朱德、吳玉章等領導人在“科代會”籌備期間提出的要關心和參加新中國經濟建設的要求，發動代表以向政府提出提案和解答政府部門提出的問題兩種形式，為新中國科技團體開展建議活動開創了良好的先例。
會前，“科代會”籌委會向社會各方麵廣泛征集了提案和問題。經各方踴躍提出，共計提案551件，其中155件因收到時間過晚，未及在大會中討論，留交全國科聯、全國科普的全國委員會處理，故大會實際處理的提案為356件。經代表們討論，將其中290件送重工業部、農業部、水利部、衛生部、科學院、教育部等政府有關部門，占提案總數的81%。這反映了代表們對政府在發展經濟和科學工作方麵的方針政策十分關心。
政府有關部門向大會提出問題共195件，以數目多少為序，分別為重工業部、燃料工業部、輕工業部、交通部、農業部、林墾部、海關總署、科學院、食品工業部、財政部、鐵道部和郵電部。這表明政府有許多具體的實際問題需要科技界研究解決，特別是在重工業方麵。經大會代表們討論，在會上當時提出解決辦法的73件，轉達有關研究單位或科學家研究答複的84件，其餘38件留待全國科聯全國委員會解決。曾昭掄在大會總結報告中指出：“這次代表會議當中，我們負責地、認真地討論了各企業部門所提出的專門問題，使‘理論與實際相結合’得到了具體的內容，這也是中國有科學團體以來破天荒第一次。我們應該特別感謝企業部門主動地提出這些實際問題，否則，會議內容在這方麵仍然不免空洞。有了這次良好的開端，以後企業部門與科學團體的關係，當可日加親密起來。”
武漢科聯分會從一九五三年至一九五六年組織的29次技術討論會，共提出技術改進建議410項，其中80.2%被采納。一九五五年一月，農林學科7個學會的學術會議都結合生產實際提出了很好的建議。一九五八年中國造船工程學會組織會員對交通部擬定的中國第一部造船技術規範提出修改建議，還有上海科聯分會的會員也提出許多好的建議。交通部根據這些建議修訂了規範並正式頒布。這些做法和經驗日後為許多學會所借鑒，逐漸協助政府部門或行業製訂綱要、規劃、計劃、政策、規範、製度、條例和標準等。
二、病蟲害防治緊急建議上達中共中央受重視
在一九六二年七月下旬中國植物保護學會成立大會上，專家代表普遍反映了農口許多科研、病蟲測報和防治機構被撤銷，使已被控製的病蟲害又重新猖獗，危害嚴重。國家建設“一五”計劃期間，全國蟲害損失糧作物約330多億斤，僅一九六一年螟蟲就吃掉了等於國內同年進口的全部糧食。出席會議的中國科協副主席、中共中國科協黨組書記範長江認為這件大事應向中共中央反映。會議主席團根據範長江的倡議，改變了會議單純進行學術論文報告的方式，會議主持人、學會籌委會主任沈其益，中國農學會理事長楊顯東等決定增加學術交流與生產實踐相結合的內容。於是沈其益等66位專家、教授聯名提出了《關於當前農作物病蟲害防治工作的緊急建議》。
這一建議提出，在教育、科研、組織、設備、價格、農藥上全麵開展植保工作。中國科協肯定了這一作法，範長江專程將這一建議呈報當時在北戴河參加中共八屆十中全會的聶榮臻副總理，並轉報周恩來總理和毛澤東主席。建議受到毛澤東和周恩來等領導人的高度重視，當即批示印發與會代表，首開科技工作者建議直接上達中共中央會議的先例。該建議內容在中共八屆十中全會公報上得到反映，此後，建議中的各點均得到落實，植保工作得以逐步發展。這是中國科技團體建議史上第一個產生重大影響的建議和成功的範例。
中國昆蟲學會在一九六○年至一九六四年召開的大型會議中，有75%的會議提出了專題建議，一九六三年，中國植物保護學會就小麥鏽病的預測預報及防治措施提出建議，周恩來總理作了指示，有關部門實施後有效地控製了鏽病的蔓延。
在一九六四年三月發布的《中華人民共和國科學技術協會自然科學專門學會試行通則（草案）》中，要求學會在組織學術會議時采取各種方式鼓勵會員“對國家當前的技術政策、技術措施以及今後本門學科和本專業方向認真負責進行討論提出建議。”正當科技工作者建議活動逐步走上正軌發展之時，“文化大革命”十年內亂開始了，這一活動連同科協其他各項工作一起，被迫中斷。
建議活動為現代化建設作貢獻
一九七八年三月十八日，全國科學大會在北京開始舉行。同日，中國科協主辦的《科技工作者建議》正式創刊。三月三十日，周培源代表中國科協和所屬學會在全國科學大會上發言。他在論述科協4個方麵的工作時，把發動科技工作者對實現四個現代化，特別是發展科學技術事業提出意見和建議列為第二項。在一九八○年三月的中國科協第二次全國代表大會上，周培源在代表中國科協第一屆全國委員會所作的工作報告中總結了科協和學會在“文化大革命”結束後開展建議活動的經驗，把“在科學技術上當好黨和政府的參謀顧問”作為科協今後五大方針任務中的一條。他強調：“要積極推薦科技工作者參與討論國家建設計劃和科學技術規劃，研究、討論科技政策，協助審議重大工程項目、科研項目或方案。要組織學會、研究會等所屬團體協助討論和草擬各種技術規範、標準，協助評價、鑒定科技成果，幫助總結提高實踐經驗，並協助教育部門研究高等、中等學校科學技術教育的改革問題。”大會通過的《中國科學技術協會章程》，把“發動會員和科學技術工作者對我國的科學技術事業和其它各項建設事業提出建議”，作為中國科協的主要任務之一。大會還向全國科技工作者發出了《關於為四化建設開展建議活動的倡議書》。
一九八六年六月，胡啟立代表中共中央、國務院在中國科協第三次全國代表大會上的講話中，提出要鼓勵和支持科技工作者對經濟建設、技術決策和社會發展的重大問題提出意見和建議。周培源在大會上所做的工作報告中，號召全國科技工作者團結奮鬥，為實現“七五”計劃貢獻才智。在此之前，參加五屆全國人大、全國政協四次會議的143位科學家，向全國科技界發出《為實現“七五”計劃貢獻智力的倡議書》，號召科技人員“圍繞國家和當地國民經濟和社會發展‘七五’計劃中的重大課題，向黨和政府獻計獻策”。
一九八六年下半年，有關部門、理論界、社會科學界和自然科學界開始注重軟科學的發展。中國科協三屆主席錢學森對軟科學研究非常重視，多次提出意見。這一時期，中共中央多次強調決策科學化、民主化的重要性。中共十三屆六中全會通過的《中共中央關於加強黨同人民群眾聯係的決定》要求，建立和健全民主的、科學的決策執行程序，保證決策和決策的執行符合人民利益。這為科技工作者建議活動提供了極為有利的曆史契機。一九九○年八月，中國科協在包頭市召開座談會。會議結合貫徹中共十三屆六中全會精神和總結科技工作者建議活動的實際，認為建議活動已有了很大發展，但“科技工作者建議”這一提法已難以覆蓋這一活動的內涵和外延。中國科協書記處書記劉恕在會上作了講話，指出科學論證、決策谘詢、政策建議推動了學術活動的深入發展，是學術活動的發展、延伸和歸宿；學術活動與科學論證、決策谘詢、政策建議相結合，是體現學會社會功能的主要活動形式和活動內容，找到了學會和學術交流麵向經濟建設的有效途徑。
一九九一年五月，中國科協“四大”在北京召開。江澤民代表中共中央、國務院在大會上作重要講話，要求“各級黨委和政府要重視發揮科協和學會的作用，認真聽取和研究采納科學界的意見建議，促進決策的科學化和民主化。”錢學森在工作報告中強調：“要圍繞我國科技發展、經濟建設和社會進步的重點問題開展多學科綜合性研討，把學術交流與科學論證、決策谘詢和政策建議結合起來，多方麵為國家發展獻計獻策”。
為了推動學術交流與建議活動相結合，充分肯定和表彰科技工作者建議活動對推動科學決策作出的貢獻，中國科協書記處於一九九○年十月決定設立中國科協首屆優秀建議獎。經評審委員會對各全國性學會和省、自治區、直轄市科協推薦的130個項目進行評審，選出一等獎10項，二等獎20項。經在《科技日報》征詢異議和核實複議，最後評出一等獎10項，二等獎19項，並於一九九一年五月在中國科協“四大”的閉幕式上進行了隆重的頒獎儀式。後來，許多省、自治區、直轄市科協也仿照設置了類似的獎勵辦法，並在當地舉行的代表大會上對評選出的優秀建議項目頒獎。
一、《科技工作者建議》創刊號呼喚綜合治理黃淮海
中國科協於一九七八年三月十八日創辦了刊物《科技工作者建議》，該刊主要報送對象為中共中央、國務院和有關部委領導，被中共中央宣傳部列為重要內參之一。創刊號刊登中國農學會副理事長沈其益教授《綜合治理旱澇鹽堿地，把黃淮海地區變成大糧倉》的建議，指出：如對黃淮海地區低產鹽堿地5000萬畝進行綜合治理，可為國家提供商品糧二、三百億斤，並提出了綜合治理的4條措施。建議受到有關部委重視，國家計委、科委將“黃淮海平原旱澇鹽堿綜合治理研究”列入“六五”計劃期間國家科技攻關項目。一九七九年國家給旱澇鹽堿最嚴重的河北曲周縣撥款400萬元用於綜合治理。一九八二年國家農業發展基金會和聯合國糧食計劃署也先後給予貸款和物質援助。曲周縣對23萬畝鹽堿區進行了全麵治理，到一九八六年，鹽堿地麵積減少了48%，灌溉麵積由9萬畝擴大到18萬畝；過去十年九旱，100毫米降雨便可成災，治理後百日無雨不旱，降雨250毫米不澇；治理後的一九八三年至一九八五年與前三年相比，糧食總產增長52%，向國家提供的商品糧食和棉花分別增長198%和160%，取得顯著經濟效益和生態效益。該建議在中國科技團體建議史上占有重要位置，特別是這一建議是在科技團體恢複活動不久後提出的，對推動建議工作的迅速發展起到了示範作用。
一些省市科協和全國性學會也先後辦起了建議類專門刊物。上海市科協《科技工作者建議》一九七八年十月創刊，編輯方針嚴格，很快取得了聲譽。在創刊後的三年中共刊出100多期，得到中共中央、國務院和上海市領導與部門批轉的達54期，占總數的46.6%。一九七九年創刊的河北省科協《科技工作者建議》創刊較早，也取得較好效果。中國兵工學會主辦的《建議與爭鳴》，一九七九年六月至一九八六年五月刊出的建議中，有47.1%產生較大的影響。中國鐵道學會、中國海洋學會、中國核學會的建議性刊物也為推動本行業建設作出了貢獻。
中國科協主辦的《科技工作者建議》到一九八七年八月已出刊159期，許多著名科學家如錢學森、錢偉長、高士其、侯學煜、裘維蕃、沈其益、汪德昭、張文佑、吳中倫等都在該刊發表過重要建議。據不完全統計，其中58項建議產生了良好的作用，占刊出建議的36.5%；43項建議由中共中央、國務院領導人作了重要批示，或被有關部門采納。在一九八九年五月至一九九○年八月刊出的建議中，約有70%收到反饋，產生較好的經濟及社會效益。
一九七八年，在全國科學大會上，中國儀器儀表學會理事長汪德昭提出成立“科學儀器儀表部”以統一負責全國儀器儀表工業生產發展的建議。中國科協《科技工作者建議》第8期轉載了這個建議，引起了有關領導人的重視。隨後，中國儀器儀表學會又於一九七九年四月呈報了《關於加快工業發展的幾點建議》，建議中也包含了成立領導機構的內容。一九七九年六月，國務院有關領導提出了具體意見，中共中央和國務院批準成立了國家儀器儀表工業總局，對改變中國儀器儀表工業基礎差的局麵，推動儀器儀表工業的發展起到了重要作用。
一九八七年《科技工作者建議》刊物第11期刊出王正元、孫親仁同誌的《迎頭趕上第二次電子革命》建議，指出國際上電力電子技術發展很快，建立在功率集成基礎上導通與關斷都能受控的第二代電力半導體器件的問世，開辟了整流、變頻、遞變、斬波等功率運用的新領域，這種高技術的運用對中國經濟和社會發展有重要意義。國務委員宋健對建議作了批示：“給電力電子以重視，推動這一技術的發展”。各有關部門迅速采取措施，積極組織實施。國家科委新技術局組織14個部委的58位專家教授對中國電力電子發展戰略進行了專題軟科學研究。國家科委和機電部依照研究的結果把電力電子技術列為國家“八五”規劃和十年設想的重點攻關項目和重點推廣項目，並建議在北京建立電力電子基地，以具體示範全麵推動電力電子技術的發展。北京市計委、科委和經委為落實電力電子技術發展基地的設想，編製了《北京“八五”電力電子技術與產業發展規劃》，明確提出把電力電子技術作為“八五”期間北京第一重點發展的高技術產業，並批準籌建了北京電力電子新技術研究開發中心，爭取在五至十年內把北京的電力電子技術發展成為獨立完整的高技術產業。該項建議的采納和實施，對電子技術、電力技術、機電技術和能源技術的研究和發展起到了很好的推動作用。據不完全統計，北京、陝西、遼寧、天津、甘肅、湖北、河北等十幾個省、市都成立了電力電子產業集團或科研—生產聯合體，並把它列為本地區的重點發展產業。正如國家計委有關負責人講的那樣，這個《建議》把原來不為人們重視的電力電子領域，提高到國情高度，由原來榜上無名變成重點項目，為解決國家能源、原材料緊張的困難，提出了高科技的解決措施。