建築業體製改革的內容和實踐
承包體製的改革
中共十一屆三中全會以來，建築業借鑒農村經濟體製改革的成功經驗，創造了多種形式的以責、權、利相結合為主要內容的承包責任製，逐步形成了一套帶有中國特色的經濟責任製體係。對於改革與完善企業的經營機製，增強企業活力，調動人們的積極性，推動生產的發展和效益的提高，起到了重大的作用。
建築業承包經營責任製的形式是多種多樣的。在國家和企業的關係方麵，在利改稅前，廣泛推行過上交利潤包幹。有的按企業包幹，實行基數利潤留成，增長利潤分成；有的以省、市建工局為單位，實行行業利潤包幹。虧損企業實行虧損包幹，超虧不補；減虧部分，或全部留成，或按一定比例分成。在施工企業與建設單位關係方麵，大力推行了招標承包；住宅建築實行平方米造價包幹；工業建築和其他公共建築實行施工圖預算加係數包幹。在企業與職工關係方麵，以上級主管部門下達的經濟指標為依據，逐級實行定包合同製，包工隊承包責任製，棟號工程全麵承包責任製，等等。
各種承包體製在實踐中日趨完善，收到了多方麵的效果。
一、招標承包製
實行招標承包製是建築業改革的重點。工程建設通過建築市場招標競爭，擇優選擇承包單位。誰的工期短，造價低，質量好，競標條件先進合理，工程任務就包給誰。承包單位與建設單位簽訂合同，確定雙方的權利、義務和經濟責任。合同具有法律效力，一切按合同辦事。這對於促進雙方加強經營管理，縮短建設工期，保證工程質量，降低工程造價，提高投資效益，具有重要作用。
八十年代初，深圳經濟特區在開發建設中率先實行招標投標，取得了明顯效益，為全國建築業推行招標承包製提供了經驗。深圳特區90%以上城市開發工程和工業建設項目，都是通過招標投標進行的。建設工期一般縮短20%，工程造價降低8%，質量優良品率達到90%，勞動生產率比內地高出1倍以上。廣州、四平、大連、重慶等城市陸續試行招標承包製，同樣取得了明顯的效益，進一步顯示了這一改革的優越性。
一九八二年六月，建設部召開全國城鄉建設環境保護工作會議，提出要研究采用適合中國國情的招標投標辦法，鼓勵競爭，推動企業進步，繁榮中國的建築業。一九八三年三月，建設部召開全國建築工作會議，明確提出要實行投標、議標製，在國家統一計劃指導下，有領導地開展競爭，打破獨家經營的官商作法。同年六月，建設部頒發了《建築安裝工程招標投標試行辦法》。一九八四年三月，建設部遵照趙紫陽總理的指示，製訂了《發展建築業綱要》，進一步把建築業實行投標承包製作為一項重大改革措施提了出來。國務院領導同誌肯定了這一做法。
一九八四年五月，趙紫陽總理在六屆全國人大二次會議所作的《政府工作報告》中，對建築業首先進行全行業改革，推行招標承包製，作了重要講話。趙紫陽總理指出，建築業的改革，要圍繞縮短工期，降低造價，提高工程質量和投資效益來進行。關鍵是要推行投資包幹和招標承包製。要積極推行以招標承包為核心的多種形式的經濟責任製。凡重要工程和城市開發建設的承發包，都必須進行招標投標。在國家統一計劃和監督下，由發包單位通過招標，擇優選用設計、施工單位。國營和集體的設計、施工單位，不論來自哪個地區，哪個部門，經審查合格後都可以參加投標。工業、交通等生產性建設項目，由專業性的工程承包公司投標，從可行性研究、設計、設備配套、工程施工到竣工試車進行全過程總承包；然後再由工程承包公司向各設計、施工、設備供應單位招標，簽訂分包經濟合同。要允許農村民工建築隊伍到城市參加投標，承包施工。
此後，國家計委、建設部聯合下達了《建設工程招標投標暫行規定》，對建設工程招標、投標、評標、定標監督與管理作了明確規定。隨著建築業改革的逐步深入，投標承包製也有領導有組織地推廣開來。招標的方式，主要有公開招標和邀請招標。招標的形式，有全過程招標，即從項目建議書開始，包括設計任務書、勘察設計、設備材料詢價與采購、工程施工、生產準備、投料試車、竣工投產、交付使用，實行全麵招標；勘察設計招標；材料、設備供應招標；工程施工招標。工程施工招標，有全部工程招標，單項工程招標，分部工程招標，專業工程招標等形式。工程承包，有包工包料，部分包工包料，包工不包料等。招標投標的範圍也逐步有所擴大，由地區、部門範圍的招標投標，發展到跨地區、跨部門的招標投標，水電、石油、化工、交通、鐵道等部門的一批國家重點建設項目，在國內國際公開招標，取得了良好成效。據統計，一九八四年城鄉建設係統新開工程建築麵積中，13%實行招標承包，一九八五年達到20%，大連、沙市等一些城市實行招標投標的工程達90%以上。實行投標承包的工程，造價一般降低6—8%，工期縮短20—25%。
管理工作普遍得到加強。各省、自治區、直轄市和國務院有關部門，切實加強對招標投標的管理，普遍製定了有關招標投標的管理規章；明確了主管單位，健全了管理機構。搞得較好的城市，一般都設立了招標辦公室、預算定額站、工程質量監督站等，形成了管理網絡，負責資格審查、標底審核、質量檢查、合同監督等項工作；有些城市成立了招標投標服務公司或谘詢公司；水電、石油等部門還成立了工程承包公司。各地普遍對建築市場進行了整頓，重新複查了施工企業的營業執照，核定了各類施工企業的等級，取締了無證設計、無證施工和越級承包等違法活動，為招標投標工作的開展創造了條件。
招標水平在實踐中逐步有所提高。有的地方，標價趨於合理，在不超過概算或預算的情況下，工程項目中標價和標底差距有所縮小。一九八六年以來，大連市招標的項目，中標價比標底隻差1%左右。定標趨向公平、客觀，一般有建設單位，上級主管部門和建設銀行參加；開標和簽訂合同一般還請公證機關參加。
發展橫向聯合，增強了投標承包能力。一是設計、施工、材料與設備供應單位“一條龍”聯合投標。二是實行總承包製，由總包單位向分包單位發包，並對分包單位實行管理、監督。三是全民所有製建築企業與農村建築隊簽訂合同，組建分公司。發展多種形式的橫向聯合，開展集團式的投標競爭，突破了建築行業原有的生產組織結構，增強了生產能力和投標承包能力。
二、百元產值工資含量包幹
實行百元產值工資含量包幹，是建築業工資管理體製的重大改革。
百元產值工資含量包幹，最先是遼寧省建工局在推行經濟包幹責任製中提出來的，當時隻是作為一個考核指標。一九八一年，雲南省建工局在學習遼寧經驗的基礎上，把百元產值工資含量聯係質量（全優工程）、產量（竣工麵積）、降低成本等主要經濟指標進行浮動；同時給企業放權，讓企業自主使用部分節餘的包幹工資額，取得了更為明顯的效果。一九八二年，這兩個單位的做法介紹出來以後，引起了行業的重視。一九八三年，建設部把改革工資分配製度，實行百元產值工資含量包幹，列為建築業改革的十項內容之一。這一年，全國建工係統就有上百個建築企業開始試行。一九八四年四月，建設部頒發了《建築安裝企業百元產值工資含量包幹實施辦法》，同月，召開了全國建設廳局長會議，要求各地堅決抓好這項改革。經過兩年多的努力，百元產值工資含量包幹在全行業普遍推開，並逐步加以完善。趙紫陽等中央領導非常重視這項改革，在多次講話中肯定了這一做法。
實行百元產值工資含量包幹是建築業體製改革的一個重要方麵，是改革分配製度的突破。它把長期以來按職工人數核定工資總額的辦法，改為根據企業完成產值的多少、效益的好壞，按一定比例提取工資總額，從根本上破除了企業吃國家“大鍋飯”的狀況，推動了建築生產的發展，促進了勞動效率的提高，職工收入也有較大幅度的增長。實踐證明，這樣做，較好地體現了按勞分配的原則，既解決了不同的勞動效率拿同等勞動報酬的弊端，又有利於消除同等的勞動效率而由於工資等級、標準等基礎不合理所造成的苦樂不均，從而促使企業千方百計提高勞動效率，增強競爭能力。同時，使個人勞動報酬不僅取決於個人對企業的貢獻大小，而且取決於企業對社會的貢獻大小，把個人和企業的經濟利益緊密地結合起來，促使每個勞動者都來關心生產的全過程，關心生產的最終成果，有利於調動企業和職工的社會主義積極性。
就企業和國家的關係而言，它使企業在不違背國家規定的情況下，有權根據自身生產的特點，選擇比較靈活的工資支付形式，從而改變了國家管得過細、過死的狀況，充分調動了企業生產和經營的積極性、主動性和創造性。
實行這種辦法，按可變工資係數核定工資總額，產值工資係數一確定，工資總額就控製住了，隻有多完成生產任務，才能多支付工資，從而使工資總額與國民收入之間保持一種動態平衡的關係。工資總額隨著國民收入的增減而相應增減。在合理確定工資係數之後，既保證了職工個人收入的增長速度不會超過勞動生產率和利潤的增長速度，又能保持積累、消費之間的恰當比例，起到協調、平衡的作用；既在宏觀上控製了工資總額，又在微觀上搞活了工資管理。
實行這個辦法，有效地促進了經濟效益的提高。上海市建工局推行產值工資含量包幹後，29層的聯誼大廈十四個月落成，大型萬噸冷庫十個半月建成，10000平方米的虹橋機場改建擴建工程隻用了七個月的時間。北京三元立交橋工程，包括3層鋼筋混凝土立交橋、5座棧橋，總投資3890萬元，原計劃工期二十五個月，實行工資含量包幹後，隻用九個月即建成通車。
三、承包經營責任製
建築業的生產方式介於大工業和農業生產間的狀況，曆史上就有悠久的采用包工製的傳統。在經濟體製改革過程中，建築業率先采用農業推行經濟承包責任製的成功經驗，把所有權和經營權分開，適當劃小核算範圍，以施工隊為基礎，包工期、包質量、包消耗、包費用，克服過去幹算脫節的狀況，把包產的責任製落實到班組和個人。這是建築企業經營方式的一項重大改革，是打破“鐵飯碗”、取消“大鍋飯”的重要措施。
包工隊承包經營責任製是普遍推行的一種承包形式。以沈陽建工局為例，早在一九七九年，他們就實行了層層經濟包幹，以後演變為棟號小班子承包。一九八三年初，推行了包工隊承包經營責任製，實行“國家所有，集體承包，按勞分配，民主管理”，用集體企業的經營方式辦國營企業。
“國家所有”，就是保持全民所有製性質不變，隻是劃小核算單位，用集體所有製企業的方法來經營國營建築企業。它既保留了生產資料的全民所有製性質，又在不同程度上實現了生產資料與勞動者的直接結合。
“集體承包”，就是把原來棟號小班子幾個人承包改由包工隊對單位工程全員承包，對經濟技術指標全年承包，對生產和管理全麵承包。包工隊以單位工程為對象，以施工預算為依據，包工、包料、包費用，虧損不補，盈餘不交。包工隊對所承包的工程，不僅從開工到交鑰匙負全責，而且負責維修、保修；不僅從施工準備到組織施工負全責，而且負責料具領發和管理。包工隊是責、權、利相統一的經濟實體，有相對獨立的經營自主權。包工隊的每個成員都是勞動者，又是管理者，還是受益者，有共同的經營目標，承擔共同的經濟責任。
“按勞分配”，是在核定百元工資含量以內，包工隊實行工資、獎金全額浮動，幹多少，給多少。以全國統一勞動定額為基礎，高不封頂，低不保底。為了防止片麵追求降低工程成本，又重視工程質量，他們規定按照工程質量等級進行分配。
“民主管理”，即包工隊的組建本著自願結合為主、組織調配為輔的原則，力求作到工種比例合理，施工作業配套，管理人員齊全，能夠交出完整的建築產品。包工隊的隊長及管理人員，均由民主選舉產生，建立民主管理委員會，負責對管理人員的選舉、招聘、評議、考核和辭退，組織討論製定包工隊各項規章製度，監督檢查包工隊各項合同執行情況，發動群眾落實生產計劃，決定包工隊分配方法，組織包工隊之間和班組之間的競賽評比。包工隊內部各生產班組，成立以班長為核心的民主管理小組，討論決定班組的管理工作，使包工隊內部形成民主管理網。
為了適應包工隊經營承包的需要，他們以合同為紐帶，包工隊同工區、工區同公司、公司同局，分別簽訂以主要經濟技術指標為內容的年度經營承包合同，同吊裝、構件、材料供應部門簽訂“包保”合同，嚴格按合同辦事。
實行包工隊集體承包，使職工的主人翁責任感有了實實在在的內容，激發了廣大職工的生產積極性，增強了企業競爭活力，推動了生產的發展。從各地實行情況看，效果都十分明顯。
為了切實加強社會主義精神文明和物質文明建設，充分發揮廣大建築職工的積極性、創造性和聰明才智，在全行業掀起為“四化”建功立業的比、學、趕、超活動，全麵完成國家建設任務，一九八六年建設部和全國總工會聯合發出通知，決定在全國開展創建“雙文明承包隊”社會主義勞動競賽，得到了全國建築企業和廣大職工的熱烈響應。隨著這一活動的廣泛開展，包工隊經營承包責任製提高到了一個新的水平。
棟號工程承包責任製也是建築企業內部普遍推行的一種承包經營責任製形式。重慶市建工局推行以棟號工程為對象，以施工預算為依據，用成本票為核算手段的棟號工程全麵承包責任製，產值增長16.9%，利潤增長15.2%，勞動生產率提高12.2%。這一改革，得到了趙紫陽總理的充分支持。他們的做法是：
施工隊以棟號工程為對象，以全優六條標準為主要內容，組織棟號班子帶混合作業隊全麵承包，既負責工程任務的完成，又承擔經濟風險。
以施工預算為依據，棟號班子同施工隊簽訂承包經濟合同。棟號長和混合作業隊負責工期、質量、安全、降低成本指標，對承包的各項費用，以棟號成本票的形式投放給作業隊，以此對作業隊的各項承包費用進行控製、考核、結算。
對作業隊承包的人工費一次包死，節約歸己，超支不補。對承包的材料費、機械費、腳手架具費、低耗工具費，按包幹金額節約給獎，超支受罰，並且考核最終產品的質量，達到全優加獎，達到優良給獎，僅僅達到合格產品減50%的包幹費用節約獎。同時，按工期定額，對工期長短也規定了獎懲辦法。
棟號成本票，分人工費、材料費、機械使用費、腳手架費、工具使用費和管理費等6種專用票。專票專用，不得串用。在施工過程中，棟號作業隊領用工資、材料以及結算包幹費用，以等值的成本票支付，工程竣工後，也以棟號成本票進行結算，並以此作為結算支付工資和按規定計算獎金的依據。
實行棟號成本票核算，適合建築業的特點。它可以直觀地、形象地把專業核算、統計核算、會計核算結合起來。由於棟號成本票與人民幣有相同的價值，具有價值尺度、支付手段、內部流通和儲存的職能，使參加棟號承包的管理者和勞動者隨時可以知道經濟利益的變化，從而更加關心生產成果，關心生產消耗，關心分配。這就使得每個人的勞動價值同棟號成本票直接聯係起來，進一步改變了企業內部縱向和橫向經濟關係上的脫節現象。
實行棟號成本核算，能夠吸收工人以主人翁的姿態參加民主管理。由於定包內容全麵，核算形式直觀形象，職工關心自己的勞動成果和最終產品的經濟效益，大大促進了班組的自檢、互檢、交接班檢查製，同時還促使班組切實搞好管理工作，做到材料進場有專人檢驗，領發料點數過秤，各種技術資料、原始記錄齊全。這樣，不僅有利於把經濟責任製落實到人頭，而且有利於培養和造就管理人才。