三、推動企業橫向聯合的成功嚐試
綜合開發事業的興起，使全國範圍內建起一大批各種類型的房屋開發和房地產開發公司。除建設部係統全國性的中國房屋建設開發公司外，各省、自治區、直轄市及一些地級市都組織了開發公司。由於綜合開發是一個複雜的係統工程，本身具有很大的綜合性，需要用經濟聯合手段，分工協作，共同搞好開發工作。
中國房屋建設開發公司與各省、自治區、直轄市地方公司組織了各種形式的企業聯合：一是直屬關係，由中房公司（即中國房屋建設開發公司，下同）直接給地方公司下達任務，撥給資金、材料，盈虧屬中房公司。二是合資聯營，地方公司行政屬地方政府，中房公司投入部分周轉金，撥給部分材料指標，下達商品房計劃指標，利潤分成。三是鬆散聯合，中房公司給地方公司下達商品房計劃指標，調劑部分建築材料，提供信息，組織經驗交流，或實行項目合作。
地方上的開發公司，有些也采取了市、區分級開發或組織各種形式聯合體的辦法。由於在政策上強調任何一個聯合體必須獨立核算，避免走“一大二公”的“大鍋飯”老路子，有力地推動了企業的橫向聯合。中國房屋建設開發公司及其聯合的130多家省市開發公司，在全國已經形成具有相當實力的房屋開發企業集團，企業集團優勢正在充分發揮。
四、實現經濟效益、社會效益、環境效益辯證統一的有效形式
從用房單位各自建設，到按照統一規劃，由一個單位總包施工進行“統建”，是房屋建設上的一個發展，具有積極意義，但也有很大的局限性。用房單位各自建設，千家萬戶往往著眼當前，更多的考慮本部門、本單位的經濟效益；用行政辦法搞“統建”，雖然可以根據總體規劃進行建設，但不能很好地發揮經濟機製作用，對用戶需要和社會效益往往很少兼顧。而實行綜合開發、商品化經營，可以解決上述各方麵的矛盾。綜合開發是在政府支持和城市總體規劃指導下進行的，它既著力當前需要，又能考慮今後發展和全局謀劃；它運用經濟辦法，通過設計方案競賽、工程招標承包，可以尋求最佳設計方案，最優施工單位；工程竣工後的最終產品（房屋），通過商品經營方式進入消費者手中，充分體現價值規律的作用。因此，有利於實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。從許多城市新區開發的效果來看，一般做到了經濟效益好，工期、造價、質量各項指標達到了比較先進的水平，房屋建築的使用功能和各項配套設施、開發區的環境、綠化、排汙等全麵的規劃設施都比較好，成為各個城市最佳的居住區，受到社會的廣泛讚揚。
綜合開發起步較早的常州市，從“一切為人民著想”的基本觀點出發，本著“分區集中，成組配套，成塊發展”的原則，在市郊區每年建成並交付使用一個配套齊全的居住小區：一九七八年至一九七九年建成機械、桃園兩個小區；一九八○年建成花園新村小區；一九八一年至一九八二年分兩期建成清潭新村小區；一九八三年建成北環小區；還在舊城區有重點地改造了三個比較大的棚戶區。每年竣工住宅35—40萬平方米。住宅小區的住宅功能、配套設施、環境綠化，逐年改善提高，花園新村、清潭新村在全國受到好評。沙市的洪垸新村、鄭州的汝河小區、蘇州的彩香新村等，都是嚴格按照城市總體規劃進行建設的，小區的建築布局合理，造型美觀，環境優美，做到了實用和藝術上的較好統一，被譽為當地住宅小區建設的典範。
安徽省合肥市對市區的金寨路，多年來就想要改造，由於資金不足，未能付諸實施。一九八三年采取社會集資辦法實行綜合開發，隻用了一年多的時間，新建房屋15.7萬平方米。不僅原有的1582戶居民的住房條件得到了根本的改善，還為302個集資單位提供了38.5萬平方米的商品房，同時增加和擴大了商業網點，拓寬了道路，改善了城市交通狀況。趙紫陽總理一九八四年視察合肥時，很稱讚他們的作法。
綜合開發的優越性
一、實行綜合開發能夠做到主體工程和配套工程同步建設、配套使用
住宅建設與公用配套設施不同步進行，是分散建設較普遍存在的一個問題，使住宅建成後長期不能交付使用。有的配套工程，由於建設單位不一，各搞一套，在一個小區域內或者重複建設，或者你填我挖，造成很大浪費。實行綜合開發和商品化經營，在組織施工上進行統籌研究，製定合理的開發程序，做到主體工程、配套工程及綠化工程分層次地同步建設。如常州、蘇州、無錫、徐州、沙市、合肥、蕪湖等開發公司經營開發的住宅小區，均作到了配套齊全，交付使用時水通電亮，商店營業，學校、托幼開班，文化娛樂場所開放，公共汽車通行，行政管理部門開始服務，獲得了較好的社會信譽。
二、實行綜合開發能夠合理利用土地
建設單位各自建房，總是從本單位的方便出發，有的在征地時征多建少，留有餘地；有的由於資金所限，對於要增加建設費用的山地灘塗之類的地皮不願承接。實行綜合開發和商品化經營，由於精心規劃，做到建築布局合理，既可以充分合理地利用土地，又不致使購房單位大量增加費用。如沙市開發公司經營開發的洪垸新村，建築麵積9.8萬多平方米，基本上是在廢棄的池塘上建造的；四平開發公司開發的南湖和北河兩個住宅小區，規劃用地54公頃，其中疏通河道、填平河灘21公頃，占全部規劃用地的39%。僅一九八四年至一九八五年的兩年時間裏，沙市、四平和廈門3個開發公司就少占好地1600多畝。大多數城市開發公司統一規劃建設的住宅小區，建築密度一般比分散建設提高10%左右；統籌安排公用設施，一般可節約土地10—15%。這是各自分散建設所不及的。
三、實行綜合開發能夠集中使用資金和建築材料
建設單位各自建設，國家把建設投資和建築材料分散到千家萬戶，常常在征地、設計、施工等環節上遇到問題難以解決，或者由於材料供應不配套，使工程不能及時開工，或者工期拖得很長，結果形成資金、材料積壓，不能及時發揮投資效果。實行綜合開發，可以多渠道聚集資金、材料，根據工程需要統籌安排，從而加快工程進度，縮短施工工期。如常州開發公司經營開發的清潭新村二期工程隻用了九個月的時間，16萬平方米的麗華新村僅用了八個月的時間。建設10萬平方米左右的住宅區，在沙市、蘇州、無錫等許多開發公司，基本上均可做到當年開工，當年竣工交付使用。
四、實行綜合開發有利於精簡基建機構和人員
分散建設，不論建設規模大小，都要設置一個機構，配備一套人馬，跑地皮、材料，跑設計、施工，四處奔波。由綜合開發公司統一經營開發，可以大大減少中間環節，精減千家萬戶搞基建的人員。以徐州市一九八四年上半年的統計為例，該市有356家企業都有一個基建班子，共2000多人，一九八三年房屋竣工麵積僅有24.7萬多平方米，平均每人完成120多平方米。按此計算，分散建設每1000平方米需要有8個工作人員。徐州開發公司隻有職工128人，其中還包括徐州市拆遷辦公室的34人，一九八三年竣工麵積達到13.2萬平方米，平均每人完成1036平方米，即每1000平方米所用的工作人員為0.96人。據常州開發公司計算，綜合開發的花園、清潭兩個住宅小區，僅籌建費用這一項即比分散建設節約150多萬元，占總投資的2%。
五、實行綜合開發便於組織設計競賽，擇優承包
開發公司承擔的開發任務，工作量大，有條件組織規劃設計方案競賽，實行招標承包，從中選定最佳方案，求取較好的效益。各地開發公司對規劃設計組織競賽的範圍，逐步由所在市、省發展到地區性或全國性的。如沙市的洪垸新村規劃設計，是從全市征集的9個方案中選定的，不僅減少了建設費用，而且多建設住宅4000多平方米；合肥市盧州商場的規劃設計，是從安徽省、上海市兩地征集的47個方案中選取的最佳方案；廈門的1個新市區4個住宅小區和4個單項工程的規劃設計方案，是從全國21所大學和設計院提出的48個方案中選用的8個方案。競賽評選不僅為開發建設選取了最佳方案，而且評選活動本身是一次很好的規劃設計學術活動，對於突破住宅設計千篇一律的局麵有很大的推動作用。
實行工程招標承包製，不僅有利於提高工程質量，縮短工期，降低成本，而且簡化了手續，減少了過去甲、乙雙方扯皮的現象。常州開發公司一九八四年施工的20多萬平方米住宅工程，全部實行了招標承包，工期比國家定額縮短五十到六十天，工程優良品率達到100%。無錫開發公司開發的中橋、塘南、山北3個小區，通過招標承包，比原清潭新村（統建工程）單項工程造價降低25%，工期縮短了30%左右。
實行綜合開發，給城市建設注入活力，給建築業帶來新的生機。一九八一年至一九八五年，全國新建城鎮住宅6.4億平方米，約合1100萬套住宅，約有3300萬人遷入新居。實行綜合開發的生產經營方式，有力地促進了住宅建設的加速發展。至一九八五年，綜合開發的對象，已由住宅建設發展到賓館、旅遊區、綜合服務樓、商業網點、道路、橋梁等市級基礎設施。並且深入到中小城鎮，為農民集資建設商場、步行街，向更為廣闊的領域發展。
綜合開發的完善
為全麵了解房屋開發事業的發展狀況，一九八六年上半年建設部到雲南、四川、安徽3省近20個城市進行了調查。六、七月間，國家體改委試點組、國務院經濟技術社會發展研究中心辦公室、國家計委計劃經濟研究所、建設部政策研究室、中國房屋建設開發公司會同全國新聞單位，組成聯合調查組，到安徽進行了調查。先後調查了合肥、蕪湖、馬鞍山、涇陽、黃山、銅陵、安慶、淮南、阜陽、太和、利辛和蚌埠等12個市縣，調查了舊城改造、新開發的住宅小區和已向個人全價出售的商品住宅和商業樓，並召開座談會聽取了計委、建委、體改辦、審計、銀行、稅務等有關部門的意見。所到之處，一致認為綜合開發這項政策是成功的。各地都總結了帶有趨向性的典型經驗，主要是：城市綜合開發實行配套建設、有償占有；通過社會集資改造舊商業區，興建各類商場；開發小城鎮，向農民供應各類商品房。這表明綜合開發正向更為廣闊的領域發展。各地做法雖然不盡一致，有待完善，但都改變了一切由國家包下來的“大鍋飯”的做法，顯示了房屋建設社會化、商品化的生命力。
一、小區配套設施社會化，合理收取配套費
一個生活功能完備的小區，市政、道路、上水、下水、公用設施、文教衛生、商業網點、供電、供氣、采暖、綠化等等配套設施有幾十項，絕大多數企事業單位無力單獨承擔。實行綜合開發，公用設施和市政工程與住宅同步建設，配套費作為商品住宅造價的合理構成部分。一九八四年，重慶市人民政府根據國家頒發的《城市規劃指標暫行規定》中有關居住小區配套項目計算標準的萬人指標，製定了配套費標準：居住小區配套項目共44項，其中公共建築37項，市政建設7項，每平方米建築麵積共收綜合配套費77.06元，占住宅綜合平均造價的42.81%。且規定，今後平均綜合造價變動，即按比例進行調整。一九八五年，他們共收入配套費1614萬元。實行這一辦法，既解決了“廠辦社會”的老問題，又為居民提供了良好的生活和工作環境。